Инцидент с Су-24 с точки зрения международного права

Инцидент с российским бомбардировщиком Су-24, который был сбит турецким истребителем на границе с Сирией, резко осложнил отношения между двумя странами.

Владимир Путин пригрозил Турции серьезными последствиями для отношений двух стран и назвал действия Турции ударом в спину.

Турецкий премьер Ахмет Давутоглу заявил, что Анкара неоднократно предупреждала Москву о недопустимости подобных нарушений, добавив, что будет и впредь делать всё, что потребуется для безопасности своих границ.

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что турецкие истребители действовали в полном соответствии с правилами применения сил и средств.

Это первый вооруженный инцидент с участием России и страны-члена НАТО за всю постсоветскую историю.

По просьбе Турции во вторник страны-члены НАТО проведут "чрезвычайную" встречу: основной темой обсуждения станет инцидент с российским самолетом.

В свою очередь, российский генштаб заявил, что отныне российские ударные самолеты будут сопровождаться в сирийском небе истребителями, а у берегов сирийской Латакии будет размещен крейсер "Москва", оснащенный системой ПВО "Форт", аналогичной С-300.

"Предупреждаем, что все цели, представляющие для нас потенциальную опасность, будут уничтожаться", - цитирует слова начальника Главного оперативного управления Генштаба Сергея Рудского агентство Интерфакс.

Тем не менее, по словам экспертов, это обострение вряд ли перерастет в полномасштабный конфликт с НАТО, поскольку в этом не заинтересована ни одна из сторон, причастных к инциденту.

Была ли агрессия против НАТО?

Турция является членом Североатлантического альянса с 1952 года.

<link type="page"><caption> Статья 5 Североатлантического договора гласит</caption><url href="http://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_17120.htm" platform="highweb"/></link>, что вооруженное нападение на одну или нескольких из стран-участниц НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них всех.

При этом в Статье 6 особо отмечено, что регионом, который следует защищать всем союзникам, является территория Турции.

Кроме того, в договоре отдельно оговаривается нападение на летательные аппараты какой-либо из договаривающихся сторон как повод для приведения в действие механизма коллективной безопасности.

В случае, если российский самолет действительно оказался над территорией Турции, можно ли считать это нарушение границ агрессией против страны-члена НАТО?

Само определение агрессии было <link type="page"><caption> сформулировано резолюцией 3314 Генеральной Ассамблеи ООН</caption><url href="http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml" platform="highweb"/></link> 14 декабря 1974 года.

"Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства", - говорится в документе.

Это общий, фундаментальный документ, и там не оговаривается, можно ли считать применением вооруженной силы против территориальной целостности нарушение границ военным самолетом.

Как заявил в интервью Би-би-си эксперт Центра анализа стратегий и технологий Василий Кашин, в такой ситуации можно руководствоваться действиями и заявлениями Анкары в 2012 году, после того как над Сирией был сбит истребитель ВВС Турции.

Президент Турции Абдулла Гюль тогда заявил, что турецкий истребитель, сбитый сирийскими силами ПВО, действительно мог находиться в воздушном пространстве Сирии, поскольку кратковременное пересечение воздушных границ летящими на высокой скорости военными самолетами не является чем-то необычным.

"Это обычная практика для боевых самолетов - иногда пересекать и покидать границы, если учесть их скорость над морем", - <link type="page"><caption> заявил Гюль государственному агентству</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/international/2012/06/120622_turkish_jet_crash_syria.shtml" platform="highweb"/></link> "Анатолия".

При этом российский эксперт исключил возможность обострения отношений России и НАТО, поскольку никаких военных действий Россия, по его мнению, предпринимать не собирается.

Политолог МГИМО Виктор Мизин рассказал Би-би-си, что "никто не хочет намеренного осложнения, особенно сейчас, когда такая ситуация на Ближнем Востоке и конкретно в Сирии".

Был ли перехват Су-24 законным?

Российская сторона <link type="page"><caption> настаивает на том, что Су-24 был сбит над территорией Сирии</caption><url href="http://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12066682@egNews" platform="highweb"/></link>. По словам Василия Кашина, если это действительно так, то действия турецких военных вполне подпадают под определение агрессии, данное ООН.

ООН в третьей статье своей резолюции 3314 называет агрессией, в частности, "нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы, или морские и воздушные флоты другого государства".

Впрочем, минобороны России назвало инцидент лишь "недружественным актом" со стороны Турции.

Турецкая сторона утверждает, что самолет находился в воздушном пространстве Турции на протяжении пяти минут и за это время его экипаж получил 10 предупреждений, однако никак на них не отреагировал.

Российские эксперты отмечают, что, судя по предоставленной турецким генштабом карте, российский самолет мог пробыть в воздушном пространстве крайне непродолжительное время, и перехватчик не успел бы выполнить все полагающиеся процедуры. Представитель российского генштаба Сергей Рудской также заявил, что никаких попыток со стороны турецкого самолета связаться или установить визуальный контакт с российским экипажем не было (он также подчеркнул, что самолет был сбит над Сирией).

Процедура перехвата военного воздушного судна-нарушителя государственных границ в международных договорах четко не прописана.

Этот вопрос довольно подробно рассматривает Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации, но в отношении гражданских воздушных судов. Там содержится порядок действий и даже система сигналов, которые должен подавать перехватчик перехватываемому воздушному судну и ответных действий со стороны перехватываемого.

Положения о военных самолетах там не содержатся, но <link type="page"><caption> в разделе "Правила полетов" говорится</caption><url href="http://www.6pl.ru/asmap/Annexes/an02_cons_ru.pdf" platform="highweb"/></link>: "Совет Международной организации гражданской авиации при утверждении визуальных сигналов, содержащихся в добавлении [...], обратился к Договаривающимся государствам с настоятельной просьбой о том, чтобы их государственные [военные] воздушные суда строго придерживались этих визуальных сигналов".

Бывший пилот бомбардировщика Су-24 на условиях анонимности рассказал Би-би-си, что в случае перехвата истребитель сначала устанавливает связь на аварийных частотах. Затем, если не удается связаться по радио, он пытается наладить визуальный контакт, совершив процедуры, "предписанные международным законодательством".

"В любом случае, перехват и атака воздушного судна - это очень серьезный шаг, которому предшествует ряд процедур", - сказал он, добавив, что на это потребуется довольно много времени.

Россия и США подписали меморандум о предотвращении <link type="page"><caption> возможных инцидентов между военными самолетами</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/news/2015/10/151020_russia_us_syria_memo" platform="highweb"/></link> в сирийском небе. Ранее Турция <link type="page"><caption> аналогичный документ подписывать отказалась</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/news/2015/10/151023_russia_syria_talks.shtml" platform="highweb"/></link>.

Между тем, представитель российского минобороны Игорь Конашенков после получения американского меморандума сказал, что американцы обязались довести согласованные правила до всех своих партнеров, действующих на территории Сирии.