Каков механизм наложения точечных санкций в ЕС?

Утвержденный в пятницу Советом Европы список лиц, которым запрещен въезд на территорию Евросоюза из-за их роли в аннексии Крыма Россией, вызывает интерес с разных точек зрения: почему именно эти люди попали под санкции? Каков критерий их отбора? Какова процедура наложения санкций?

Реалии последних лет показали европейцам, что у российских чиновников есть "ахиллесова пята": они любят покупать недвижимость, учить детей и просто отдыхать и развлекаться в Европе. Поэтому запрет на въезд и заморозка заграничных счетов может быть весьма действенной мерой.

Обсуждения Совета Европы – верховного органа власти ЕС - всегда проходят за закрытыми дверьми. Даже у президента Европарламента нет права следить за дискуссией, а тем более принимать в ней участие. Открытой информации о ходе подобных заседаний всегда немного.

Санкции являются прерогативой ООН, поэтому ЕС принимает решения не о санкциях, а об "ограничительных мерах", которые действуют на территории Евросоюза.

Деликатная информация

Решение о введении санкций против ряда россиян в связи с событиями в Крыму было принято единогласно две недели назад на совете министров иностранных дел ЕС. Главы МИД согласились составить и утвердить соответствующий список лиц.

Две страны – Швеция и Великобритания - прибегли к дополнительным процедурам для создания законодательной основы. Шведы запросили согласие кабинета министров, а британцы задействовали такой механизм как "парламентское наблюдение".

Настоящий список был предложен на рассмотрение европейских дипломатов по инициативе верховного представителя ЕС по международным делам Кэтрин Эштон. В него вошли люди, которые, по мнению ее ведомства, несут ответственность за "угрозу территориальной целостности, суверенитету и независимости" Украины.

Вошедшие в список фамилии считаются деликатной информацией, которая не подлежит разглашению вплоть до завершения голосования.

Как союз, основанный на демократических принципах, ЕС предоставляет всем лицам из "черного списка" право оспаривать решение Совета Европы в двух инстанциях в Европейском суде в Люксембурге.

"Голодными не останутся"

Ограничительные меры принимаются не навечно, а на полгода. Совет Европы обязуется осуществлять наблюдение за ситуацией и по истечении срока провести ревизию, после чего меры будут либо отменены, либо оставлены в силе еще на полгода.

Замораживание счетов не означает полного лишения человека его средств. У попавшего под санкции остается возможность продолжать арендовать офисы, платить страховки, оплачивать медицинское обслуживание, питание, юридические услуги и налоги.

Как шутят европейские дипломаты в Брюсселе, лица из "черного списка" не останутся голодными, но им придется отказаться от покупки антиквариата. Они также заверяют, что замороженные средства никогда не будут экспроприированы.

Больше всего вопросов вызывает запрет на въезд в ЕС чиновников, попавших в немилость Брюсселя за свои политические убеждения. Правозащитникам такая мера представляется сомнительной. Однако европейские законы таковы, что опальные россияне могут продолжить борьбу за свои права в Люксембургском суде.