Отмена поправки Джексона-Вэника: что дальше?
Резолюция, наделяющая Россию статусом страны, с которой у США "постоянные нормальные торговые отношения" (ПНТО), и, соответственно, отменяющая поправку Джексона-Вэника, а также принимающая "список Магнитского", была одобрена в палате представителей 365 голосами против 43.
Как отметила New York Times, это было "нетипично внушительное большинство" для нижней палаты конгресса, которая в наше время редко решает что-то столь единодушно. Для сравнения: в 1974 году обе палаты конгресса приняли поправку Джексона-Вэника единогласно.
"А чем руководствовались конгрессмены, которые голосовали против законопроекта?" - спросил я у сотрудника нижней палаты конгресса, который говорил со мной без ведома начальства и поэтому попросил оставить его безымянным.
"Многие из них - это демократы, которые являются ярыми сторонниками профсоюзов и прислушались к мнению АФТ-КПП, выступавшего против установления ПНТО с Россией", - объяснил мой собеседник.
Американские профсоюзы возмущены тем, что Китай, по их словам, нарушил ряд целый обещаний, данных десятилетие назад при вступлении во Всемирную торговую организацию, и летом они завалили Конгресс протестами против, как они выражались, "преждевременного" провозглашения ПНТО с Россией.
Против законопроекта голосовали и принципиальные противники санкций, возражавшие против присоединения к нему "списка Магнитского". Но законопроект в конечном итоге получил в конгрессе больше двух третей голосов и поэтому неуязвим для президентского вето. Впрочем, последнего в любом случае не будет.
Белый дом приветствовал принятие резолюции палатой представителей, заявив, что в ней идет речь о "новых возможностях для американского бизнеса и трудящихся и о создании рабочих мест в нашей стране".
Отложенный подарок Кремлю
Хотя поначалу администрация Барака Обамы, дорожившая своей "перезагрузкой" с Москвой, была совсем не в восторге от "списка Магнитского", со временем она склонилась перед неизбежным и поддержала резолюцию, которая теперь должна быть утверждена сенатом США.
Действия сената труднее предсказать, чем шаги нижней палаты конгресса. Оптимисты среди сторонников законопроекта надеются, что сенаторы займутся им на будущей неделе.
"В любом случае, - сказал мой собеседник, - есть веские основания ожидать, что резолюция будет принята сенатом до конца года. Хотя, как у нас говорят, единственное, что можно гарантировать, - это смерть и налоги. Точного срока не знает ни президент, ни глава большинства в сенате: там задействовано слишком много народу, чтобы дать стопроцентную гарантию".
Никто не ожидает, что Обама наложит вето на законопроект.
"В начале в Белом доме были очень против "списка Магнитского", - заметил мой собеседник, - но они так хотят ПНТО с Россией, что пошли на попятную".
ПНТО и отмену поправки Джексона-Вэника усердно лоббировали Торговая палата США, "Круглый стол бизнеса", "Национальная ассоциация производителей" и другие организации американских предпринимателей, переживавших, что без этого их страна не в состоянии оперативно воспользоваться возможностями, которые открыло вступление России в ВТО, и уступает конкурентам позиции на российском рынке.
В Вашингтоне надеются, что когда США, наконец, смогут воспользоваться этими возможностями, объем американского экспорта в Россию, составляющий ныне 11 млрд долларов, удвоится в течение пяти лет.
Летом казалось, что отмена поправки Джексон-Вэника, которая, по общему мнению, перестала быть актуальной еще в начале 1990-х, и принятие закона Магнитского произойдут еще до выборов. Но в преддверии выборов законодатели встревожились, что отмена знаменитой поправки может быть истолкована оппонентами как подарок Кремлю в тот момент, когда он ведет себя все неуступчивее на международной арене и закручивает гайки внутри страны. От греха подальше законопроект отложили на после выборов.
Многие члены конгресса заявили, что не стали бы голосовать за ПНТО с Россией, если бы этому шагу не сопутствовало принятие закона Магнитского.
"Вопрос, который больше всего заботит меня и других членов палаты, - это не торговля, а права человека!" - говорит глава комитета палаты по международным делам, республиканка Илеана Рос-Лехтинен.
"Мы по-прежнему жестко настроены к России"
Бытовало мнение, что если бы на выборах победил республиканец Митт Ромни, то "списку Магнитского" была бы обеспечена зеленая улица. Однако сотрудник конгресса, с которым я консультировался, считает, чта шансы на его принятие, наоборот, могли бы уменьшиться.
"Если бы Ромни победил, - говорит он, - республиканцы могли бы сказать, что мы не хотим связывать президенту руки на таком раннем этапе. Ему нужно серьезно разобраться во внешних делах, кое-что пересмотреть, и мы не будем совать ему палки в колеса. Разумеется, мы не говорим "нет", мы по-прежнему жестко настроены к России, но торопиться с этим больше на надо”.
Мой собеседник даже не исключает, что поначалу Ромни мог бы взять курс на свою собственную "перезагрузку" с Кремлем.
"Как всегда бывает с приходом нового президента, - объясняет он, - появились бы предположения, что он может решить все проблемы с Россией благодаря своему шарму и привлекательной внешности. По крайней мере, в администрации Обамы такое умонастроение себя уже изжило".
В ответ я напомнил, как Обама доверительно попросил Дмитрия Медведева на саммите в Сеуле передать Путину, что после выборов американец сможет проявить большую гибкость в вопросе о ПРО. Это заявление <link type="page"> <caption> было сделано при включенном микрофоне</caption> <url href="http://www.bbc.co.uk/russian/international/2012/03/120326_obama_medvedev_overheard.shtml" platform="highweb"/> </link> и вызвало громкие нарекания со стороны республиканцев.
"Это был довольно <link type="page"> <caption> неловкий момент для президента</caption> <url href="http://www.bbc.co.uk/russian/international/2012/03/120328_obama_medvedev_us_press.shtml" platform="highweb"/> </link>, - согласился мой собеседник. – Но американское законодательство крайне затрудняет "проявление гибкости" в вопросе о ПРО. Руки администрации связаны законом, который принял конгресс. Закон обязателен к исполнению".
Предсказывают, что принятие закона Магнитского еще больше испортит отношения Вашингтона с Москвой, и так уже неблагополучные, в первую очередь из-за разногласий по Сирии и по ядерной программе Ирана.
Как пишет Кэррол Колли на сайте влиятельного журнала Foreign Policy, отношения между двумя странами "находятся на грани потенциально серьезного ухудшения и, возможно, пересмотра "перезагрузки". Колли упоминает возможные ответные меры России, например, в отношении американцев, имевших отношение к тюрьме в Гуантанамо или к аресту и <link type="page"> <caption> осуждению Виктора Бута</caption> <url href="http://www.bbc.co.uk/russian/international/2012/11/121109_bout_us_not_return.shtml" platform="highweb"/> </link>, отбываюшего в Иллинойсе 25-летний срок за попытку продажи оружия террористам.
Но эти американцы не ездят отдыхать в Россию, не отдают детей в тамошние вузы и не держат деньги в российских банках, поэтому они неуязвимы для санкций, аналогичных тем, которые закон Магнитского предусматривает для российских нарушителей прав человека. По словам Колли, куда большую озабоченность вызывает перспектива бюрократических гонений на американские компании, работающие в России, таких как внезапные налоговые инспекции или проволочки с утверждением лицензий и регистрации.
Но в таких случаях США теперь, возможно, имеют право обратиться в ВТО.
