При ПАСЕ создана платформа для российской оппозиции. Кто туда вошел и чем они будут заниматься?

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) выбрала 15 членов делегации новой Платформы российских демократических сил. В ее состав вошли Владимир Кара-Мурза, Михаил Ходорковский, Олег Орлов, Любовь Соболь, Надежда Толоконникова (все они признаны в России «иностранными агентами»), другие оппозиционеры в изгнании, а также представители коренных народов России.

Выборы кандидатов в новую платформу вызвали очередной конфликт в российской оппозиции. Но решение ПАСЕ — это первое на международном уровне официальное признание россиян, выступающих против войны в Украине и политики Владимира Путина.

Рассказываем, кто будет представлять россиян в ПАСЕ и чем будет заниматься новая платформа.

Кто вошел в состав Платформы?

В понедельник утром ПАСЕ опубликовала список из 15 делегатов. В него вошли:

Также в делегацию по квоте вошли пять представителей коренных и малочисленных народов:

В ПАСЕ не разъяснили, как именно отбирали кандидатов. Члены военизированных формирований россиян, воюющих на стороне Украины, не попали в список делегатов.

«Мы не отвернемся от россиян, которые защищают демократию, права человека и свободу и которые не согласны с этой войной. Эта платформа станет местом, где другая Россия сможет высказываться — четко, открыто и без страха», — заявил президент ПАСЕ Теодорос Русопулос.

«Я пока не знаю, чем будет заниматься ПАСЕ. Но для меня важно, чтобы тема коренных народов и проблем, с которыми мы сталкиваемся, стала широкой темой для обсуждения в гражданском обществе», — сказала Лана Пылаева Русской службе Би-би-си. Она отметила, что делегация в основном состоит из политических деятелей, но ей кажется важным поднимать на таких платформах и вопросы о положении ЛГБТК-сообщества (признано в России экстремистской организацией и запрещено) и фем-сообщества.

Квоту для коренных народов Пылаева назвала «важным шагом для того, чтобы начать оспаривать москвацентричность и сверхцентрализованность России»

Что такое ПАСЕ и что это за новая платформа?

Парламентская ассамблея Совета Европы — это консультативный орган при Совете Европы, куда входят 46 стран (не только из Евросоюза — к примеру, в нее входят Турция, Украина и Грузия). Полномочия ассамблеи касаются вопросов прав человека и верховенства права в странах-участниках. Ассамблея не принимает законы, и ее решения не обязательны к исполнению. Но ассамблея избирает судей Европейского суда по правам человека, генсека Совета Европы и комиссара по правам человека.

Россия была участницей Совета Европы с 1996 по 2022 г., и российская делегация принимала участие в ПАСЕ. В 2014 году, после аннексии Крыма, Россию лишили права голоса в ПАСЕ, и российская делегация не участвовала в заседаниях ассамблеи. В 2019 году России вернули ее полномочия.

Руководителем делегации России в ПАСЕ долгое время был депутат-единоросс Петр Толстой, а входили туда представители от всех партийных фракций, представленных в Госдуме. В 2022 году, на фоне российского вторжения в Украину, Россия вышла из Совета Европы и автоматически перестала участвовать в ПАСЕ.

В сентябре 2025 года политический комитет ПАСЕ предложил создать при ассамблее платформу для диалога с «российскими демократическими силами в изгнании». Ассамблея заявила, что делегатами платформы должны стать лица «высочайшего морального облика», которые, помимо прочих условий, безоговорочно признают территориальную целостность Украины и работают над «сменой режима» в России.

Планируется, что делегаты в эту платформу будут избираться ежегодно — они смогут обсуждать с ассамблеей «вопросы, представляющие взаимный интерес», а также посещать заседания комитетов ПАСЕ. Политический комитет предполагает, что создание платформы поможет самой российской оппозиции в «достижении устойчивых демократических перемен в России и содействии установлению прочного и справедливого мира в Украине».

Платформа состоит из 15 человек. Но ее делегаты не будут обладать теми же полномочиями, которыми обладала официальная российская делегация — они не смогут голосовать за резолюции ПАСЕ.

Делегаты ПАСЕ не получают зарплату, но за участие в некоторых мероприятиях могут платить суточные и покрывать расходы на дорогу и проживание.

А почему перед этим все снова переругались?

Всего в ПАСЕ было направлено не менее 50 заявок, подсчитала «Новая газета Европа». Как формально проходили выборы кандидатов и отбор заявок — неизвестно.

Еще только на этапе обсуждения заявок в конце прошлого года в российской оппозиции начались публичные конфликты и взаимные обвинения. Очередной «раскол» оппозиции произошел после ссоры публичных оппозиционеров Гарри Каспарова и Владимира Кара-Мурзы во время ужина, организованного Михаилом Ходорковским парижском ресторане в декабре. По пересказу очевидцев, Каспаров назвал Кара-Мурзу мерзавцем и упрекал его в том, что он всего два года сидел в тюрьме. После этого Кара-Мурза вышел из Антивоенного комитета России — объединения, где он состоял вместе с Каспаровым.

Ссора могла произойти из-за того, что Михаил Ходорковский и члены Антивоенного комитета (где он играет роль неформальгого лидера) хотели устроить «договорняк», заявил Владимир Милов*, участник другой оппозиционной структуры Free Russia Foundation.

Антивоенный комитет России показал большую заинтересованность в том, чтобы участвовать в этой платформе и претендовал на особенные условия. Для избрания в ПАСЕ кандидат должен был подписать Берлинскую декларацию — инициатором которой был как раз Антивоенный комитет.

Берлинская декларация — это документ, созданный российскими оппозиционерами еще в 2023 году (вне связей с ПАСЕ), его ключевые тезисы заключаются в том, что Крым — территория Украины, Россия ответственна за войну, а режим Путина — преступный. Без подписи под этой декларацией в ПАСЕ могли выдвинуться только представители коренных народов России и россияне, которые служат в украинской армии.

Представители Free Russia Foundation и ФБК* не участвовали в подготовке Берлинской декларации и не подписывали ее — за что еще тогда Михаил Ходорковский и его соратники обвиняли организации в нежелании сотрудничать. В ФБК же заявляли, что это не важный документ, а «присяга Ходорковскому».

По заявлениям Милова, Ходорковский предлагал подать в ПАСЕ единый список, куда вошли бы только представители Антивоенного комитета, «Форума свободной России» (связан с Гарри Каспаровым) и Free Russia Foundation (куда входят Кара-Мурза и Милов). Но последние отказались от такой сделки и обвинили Ходорковского и его сторонников в желании организовать монополию. Якобы из-за этого изначально и возник скандал в парижском ресторане.

В итоге каждая организация или самовыдвиженцы подавали свои заявки самостоятельно.

А что ФБК?

10 декабря Юлия Навальная встречалась с представителями ПАСЕ и говорила, что будущая платформа — «это не выборная делегация и не представительство россиян, а экспертное сообщество» для обсуждения вопросов по теме России. Предполагалось, что даже ФБК (чье руководство давно находится в конфликте с Ходорковским) могут наконец объединить силы с другими оппозиционерами и вместе войти в ПАСЕ.

Но после публичной ссоры российских оппозиционеров Фонд борьбы с коррупцией отказался участвовать в выборах в платформу. Порядок формирования делегатов платформы не соответствует «базовым демократическим принципам», заявили в фонде. В заявлении говорилось, что назначение участников платформы проходит по непрозрачной и «закрытой процедуре» с различными ограничениями и «идейными рамками».

Никто из действующих участников ФБК в итоге в ПАСЕ не выдвигался. Но это сделали два бывших руководителя Фонда борьбы с коррупцией — Иван Жданов* и Любовь Соболь (последняя вошла в состав платформы). Жданов поздравил ее с избранием.

Какова реакция на создание такой платформы?

Еще в октябре на создание платформы для российских оппозиционеров в ПАСЕ отреагировала российская ФСБ, объявив Антивоенный комитет России «террористическим сообществом».

ФСБ завела уголовное дело о создании террористического сообщества и захвате власти на всех 19 членов Антивоенного комитета. Помимо Ходорковского, туда еще входят Гарри Каспаров, Владимир Кара-Мурза (до декабря 2025-го), Екатерина Шульман*, Евгений Чичваркин* и другие оппозиционеры и публичные эксперты, покинувшие Россию после февраля 2022 года.

По версии ФСБ, в Берлинской декларации говорится о необходимости ликвидировать действующую власть в России, а платформа при ПАСЕ «позиционируется Ходорковским как „учредительное собрание переходного периода“ и альтернатива органам власти России».

Создание российской платформы при ПАСЕ было со скепсисом воспринято в Украине. Украинские делегаты в ПАСЕ не блокировали решение о создании такой платформы, но заявляли, что не считают предлагаемых кандидатов подлинной оппозицией Путину. По мнению украинской делегации, Европа должна вести диалог только с теми россиянами, которые воюют в украинских вооруженных силах.

Представители Русского добровольческого корпуса (запрещен в России, считается террористической организацией) и Легиона «Свободная Россия» — вооруженных формирований, воюющих на стороне Украины — также подавали свои заявки на выдвижение в ПАСЕ. Но имена их кандидатов неизвестны. Никто из них не прошел отбор в платформу.

Туманная легитимность

Но легитимность российской оппозиции в изгнании (а значит, и платформы в ПАСЕ) туманна, отмечает исследователь эстонского Международного центра обороны и безопасности Игорь Грецкий. Для сравнения: белорусская оппозиция может сослаться на электоральный результат Светланы Тихановской, когда было наглядно видно, что ее поддерживает значительное число белорусов. А российские демократические лидеры не обладают такими заслугами. «Строго говоря, они представляют только самих себя», — заключает Грецкий о перспективах платформы в ПАСЕ.

У белорусской оппозиции есть собственный официальный канал признания и общения с Европой. При Совете Европы в 2022 году появилась «Контактная группа по сотрудничеству с белорусским обществом». Но выборов в эту группу нет: в ней принимают участие представители команды Светланы Тихановской.

К тому же российская платформа в ПАСЕ может только усугубить конфликты «между политическими группами российской диаспоры», продолжает Грецкий. Неясно, как решать разногласия, если они возникнут уже внутри новой платформы в ПАСЕ. «Вероятно, возникнут трения между россиянами, воюющими в украинских вооруженных силах, и известными диссидентами, придерживающимися пацифистских убеждений», — предупреждает он.

А журнал New Eastern Europe (издается в Польше), специализирующийся на обзорах восточно-европейской политики, и вовсе посвятил российской платформе в ПАСЕ такой заголовок: «Западное заблуждение о российской оппозиции».

Западные институты рассматривают российских оппозиционных деятелей как реальную альтернативу власти Владимира Путина, но в действительности российская оппозиция не только глубоко разрознена, но и имеет мало общего с реальным мнением россиян, пишет издание.

«Западные институты, организации и СМИ часто не могут отличить политические устремления от реальной ситуации», — пишет журнал про решение ПАСЕ. И в качестве аргумента приводит данные опроса «Левады-центра»: каждый третий россиянин считает эмигрантов предателями родины, и в целом, более 70% негативно относятся к людям, покинувшим страну.

* Иван Жданов, Екатерина Шульман, Владимир Милов, Евгений Чичваркин и Илья Яшин внесены российским Минюстом в реестр «иностранных агентов».