बीजेपी सांसद रमेश बिधूड़ी के ख़िलाफ़ दानिश अली पर टिप्पणी मामले में क्या कार्रवाई हो सकती है?

बीते गुरुवार को भारतीय जनता पार्टी के सांसद रमेश बिधूड़ी ने लोकसभा में बहुजन समाज पार्टी के सांसद दानिश अली पर जिस तरह की सांप्रदायिक और अशोभनीय टिप्पणी की है, उसे लेकर लगातार सुर्खियां बनी हुई हैं.

बिधूड़ी की टिप्पणी की व्यापक आलोचना हुई है. उनके बयानों को संसदीय रिकॉर्ड से हटा दिया गया है. हालांकि, उनके ख़िलाफ़ अबतक कोई कार्रवाई नहीं की गई है.

बीजेपी ने उन्हें नोटिस दिया है और बीजेपी के वरिष्ठ नेता राजनाथ सिंह ने बिधूड़ी की टिप्पणी की निंदा की है. लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला ने बिधूड़ी को भविष्य में ऐसा व्यवहार दोहराने पर सख्त कार्रवाई की चेतावनी भी दी है.

इस बीच, दानिश अली के साथ कई विपक्षी सदस्यों ने लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला को पत्र लिखकर इस मामले को लोकसभा की “कमिटी ऑफ़ प्रिविलेज” को सौंपने का अनुरोध किया है.

अगर संसद के बाहर किसी ने ऐसी टिप्पणी की होती तो उसके ख़िलाफ़ एफ़आईआर दर्ज की जा सकती थी और गिरफ़्तारी की भी संभावना थी, जैसा कि अतीत में सांप्रदायिक भाषणों के साथ देखा गया है. ऐसे में सवाल यही है कि बिधूड़ी के ख़िलाफ़ क्या कार्रवाई हो सकती है?

संसदीय विशेषाधिकार

भारत में क़ानून निर्माताओं को विशेष विशेषाधिकार दिए जाते हैं ताकि उनके कामकाज में कोई बाधा न आए. उदाहरण के लिए, संविधान का अनुच्छेद 105 यह कहता है कि सांसदों को संसद में बोलने की स्वतंत्रता होगी.

सरकार संसदीय प्रिविलेज को विनियमित करने के लिए एक क़ानून ला सकती है. चूंकि अब तक ऐसा नहीं हुआ है इसलिए, बिधूड़ी के ख़िलाफ़ कोई एफ़आईआर दर्ज नहीं की जा सकती या उनके ख़िलाफ़ अदालती कार्यवाही शुरू नहीं की जा सकती.

भारत यूनाइटेड किंगडम में हाउस ऑफ कॉमन्स के समान विशेषाधिकार का पालन करता है.

तो क्या इस मामले में कुछ नहीं हो सकता?

क्या रमेश बिधूड़ी पर किसी तरह की कोई कार्रवाई नहीं हो सकती? ऐसा नहीं है.

अभी भी अलग-अलग तरीक़े हैं जिनसे सांसदों को सदन में उनके आचरण के लिए दंडित किया जा सकता है. उन्हें फटकार लगाई जा सकती है, निलंबित किया जा सकता है या निष्कासित या कारावास भी भेजा जा सकता है.

लोकसभा में प्रक्रिया और कार्य संचालन नियमों के नियम 374 के तहत, अध्यक्ष एक प्रस्ताव रख सकता है कि किसी व्यक्ति को निलंबित कर दिया जाए और फिर सदन उस पर मतदान कर सकता है. निलंबन शेष सत्र के लिए काम कर सकता है. चूंकि यह एक विशेष सत्र था जो समाप्त हो चुका है, इसलिए इस मामले में निलंबन नहीं दिया जा सकता है.

यह मानते हुए कि सांसदों के पास विशेष प्रिविलेज हैं जिनका दुरुपयोग किया जा सकता है, प्रत्येक सदन में एक समिति होती है यह सुनिश्चित करने के लिए की इस प्रिविलेज का दुरुपयोग न हो.

नियम 227 के तहत, अध्यक्ष प्रिविलेज के दुरुपयोग के बारे में किसी भी प्रश्न को जांच के लिए विशेषाधिकार समिति को भेज सकते हैं और क्या हो सकता है इसके बारे में सिफ़ारिश कर सकते हैं. इस प्रकार, यह पूरी तरह से अध्यक्ष ओम बिरला पर निर्भर है कि वह इसे प्रिविलेज समिति को सौंपना चाहते हैं या नहीं.

प्रिविलेज कमेटी क्या है?

यह 15 सांसदों की एक समिति है जिसे स्पीकर नामित करता है. इन समितियों का गठन किसी राजनीतिक दल की सीटों की संख्या के आधार पर किया जाता है. लोकसभा विशेषाधिकार समिति में भाजपा सांसदों का बहुमत होगा.

अगर मामला इस समिति के पास भेजा जाता है तो वह स्पीकर को रिपोर्ट सौंपेगी. अध्यक्ष समिति की रिपोर्ट पर अंतिम आदेश पारित कर सकते हैं या वे रिपोर्ट को सदन के समक्ष पेश करने का निर्देश दे सकते हैं.

पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के अनुसंधान प्रमुख और संसद के नियमों और प्रक्रियाओं के विशेषज्ञ चक्षु रॉय कहते हैं, "जब भी किसी सदस्य के ख़िलाफ़ कोई कार्रवाई निर्धारित की जाती है, तो स्पीकर आमतौर पर एकतरफ़ा कार्रवाई नहीं करते और सदन को निर्णय लेने के लिए कहते हैं."

पूर्व में वक्ताओं ने एक विशेष कमेटी का भी गठन किया है. 2005 में 11 सांसदों द्वारा संसद में प्रश्न पूछने के लिए पैसे लेने के आरोपों की जाँच के लिए 5 सांसदों की विशेष समिति का गठन किया गया था.

समिति ने सिफ़ारिश की कि इसमें शामिल सभी सांसदों को निष्कासित कर दिया जाना चाहिए. इस सिफ़ारिश को सदन में स्वीकार कर लिया गया और सांसदों को निष्कासित कर दिया गया था.

क्या सज़ा दी जा सकती है?

ऐसी अनेक अनुशंसाएं हैं जो दी जा सकती हैं. रॉय ने कहा, "सबसे कम सजा अध्यक्ष की फटकार है और सबसे कठोर सजा सदन से निष्कासन है."

रॉय कहते हैं कि बीच का रास्ता एक निलंबन है. निलंबन किसी भी अवधि (कुछ दिनों से लेकर कुछ महीनों तक) के लिए हो सकता है, जबकि निष्कासन सदन की संपूर्ण अवधि के लिए होता है अगर सदन अपना आदेश पहले ना ले ले तो. आम तौर पर इस निष्कासन 2024 चुनावों तक प्रभावी रहेगा.

अब तक 14 सांसदों को उनकी संसदीय सदस्यता से निष्कासित किया जा चुका है. 1976 में, सुब्रमण्यम स्वामी को राज्यसभा से निष्कासित कर दिया गया था क्योंकि उनका आचरण "अपमानजनक...और संसद के मानकों के साथ असंगत पाया गया जो सदन अपने सदस्यों से अपेक्षा करता है”.

क्या और भी कुछ हो सकता है?

असाधारण परिस्थितियों में कारावास भी दिया जा सकता है. लोकसभा के नियमों में इस बात का कोई प्रावधान नहीं है कि क्या सज़ा दी जा सकती है. नियम 314 कहता है कि समिति "जैसा उचित समझे" वैसी सिफ़ारिश कर सकती है.

रॉय कहते हैं, "संसद और राज्य विधानसभाओं के पास प्रिविलेज के उल्लंघन के लिए किसी को जेल भेजने की शक्ति है. दुर्लभ मामलों में, राज्य विधानसभाओं ने लोगों को कारावास के लिए भेजा है."

इस साल मार्च में उत्तर प्रदेश विधानसभा ने छह पुलिसकर्मियों को एक दिन की कैद की सजा सुनाई थी. उन्हें विधानसभा भवन के एक कमरे के अंदर कैद कर दिया गया, जिसे जेल कक्ष घोषित किया गया था. विधानसभा ने कहा कि 2004 में बीजेपी विधायक के ख़िलाफ़ पुलिस ने बल प्रयोग किया था.

वर्ष 1964 में, सोशलिस्ट पार्टी के कार्यकर्ता केशव सिंह और उनके सहयोगियों ने एक पुस्तिका प्रकाशित की जिसमें कहा गया कि तत्कालीन कांग्रेस विधायक भ्रष्ट थे.

इसके चलते उत्तर प्रदेश विधानसभा ने उन्हें कारण बताओ नोटिस जारी किया और बाद में उन्हें और उनके सहयोगियों को सात दिन की कैद की सजा सुनाई.

इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने यह भी माना कि विधानसभा के विशेषाधिकारों में अवमानना के लिए किसी को जेल में डालने की शक्ति होती है.

हालाँकि, ये ऐसे मामले हैं जहाँ राज्य विधायिका ने सदन की अवमानना के उल्लंघन के लिए बाहरी लोगों को दंडित किया है. अगर सदन चाहे तो अपने सदस्यों को भी कारावास भेज सकता है.

(बीबीसी हिन्दी के एंड्रॉएड ऐप के लिए आप यहां क्लिक कर सकते हैं. आप हमें फ़ेसबुक, ट्विटर, इंस्टाग्राम और यूट्यूब पर फ़ॉलो भी कर सकते हैं.)