透視中國：國外更加活躍 國內改革仍險

臨近歲末，各大媒體梳理過去一年的國際大事。從「伊斯蘭國」的興起，到南海的緊張局勢，「中國」和「習近平」在這些清單中均被多次提及。這說明，過去一年，中國在國際事務中開始扮演必不可少的角色；而習近平治下的中國，也繼續受到外界的關注。

毫無疑問，在上台三年後，身兼數職的習近平已經在中國政治中變得愈發重要。他的反腐運動不如一些分析人士認為的那樣會很快收場；相反，中國的反腐已經成為一種「政治新常態」。中國政治觀察家們的共識是：他是近代中國最強勢的領導人之一。

那麼在外交上，中國在過去一年的表現如何？未來一年，中國國內的改革又將有哪些挑戰？

有中國特色的「大國外交」

「中國外交鮮有那麼活躍的一年，」年初在《華爾街日報》上「唱衰中國」的美國學者沈大偉（David Shambaugh）本周在《南華早報》的一篇評論中這樣寫道。中國媒體將習近平和彭麗媛描述成「環遊世界」的領導人夫婦。從巴基斯坦到非洲;從歐洲再到美國，習近平正在踐行中國的「大國外交」戰略。

中國的「大國外交」似乎從一開始就要區分於既有大國，尤其是美國的。比如，中國在巴基斯坦宣佈460億美元的投資項目和在一些非洲國家免除貸款等。2015年，中國的「亞洲基礎設施投資銀行」（AIIB）也引發了不少爭論。中國最終將美國最主要的盟友英國囊入其中，被一些評論人士稱為一場「外交政變」。

值得注意的是，向來抱怨以美國主導的多邊國際體系對發展中國家不公的中國，在過去一年更多向多邊與區域體系展開魅力攻勢。AIIB是其中的一個例子，而12月份巴黎的氣候變化大會則是另一個。另外，中國主導的「一帶一路」和亞太自由貿易區（FTAAP）等都可被認為是其抗衡美國體系規則的例證。

南海將「更加危險」

不過，中國「大國外交」的局限也是顯而易見的。各國都可以抱怨既有規則的不公，但若中國想要在外交舞台上有所作為，則必須闡明為何既有規則不適用，以及究竟怎樣的一套規則既適用於自己，也適用於他國。

令人費解的是，在一些不涉及自身利益的爭議問題上，中國呼籲涉事各方遵守國際規則。然而， 在南海問題上，中國卻稱自己與國際規則無關。這種做法，對中國的國際形像不利，也讓中國未來的國際行為不可預測，增加外交誤判的可能性。

紐約大學的法學教授孔傑榮（Jerome Cohen）認為，在未來一年，南海問題可能會變得更加危險。他說，目前美國用軍事姿態來挑戰中國模糊的國際法修辭和其人工造島的工程。不過，這些努力並無太大效果。在與中國有爭議的亞洲國家中，目前只有菲律賓將中國訴諸國際法庭。但中國拒絕參與仲裁，並稱不會接受仲裁結果。

「（國際）法庭將在明年5月或6月做出決定，」孔傑榮在亞洲協會的一篇評論中說，「若其否決了北京的一些聲稱，則可能加劇目前的緊張局勢，尤其是若北京繼續對其在聯合國海洋公約的義務不屑一顧。」

經濟是挑戰，法治需建設

內政決定外交。中國在國際舞台上日益活躍的同時，其國內的政治與經濟也將在某種程度上影響其海外的戰略與考量。全世界都在問，世界第二大經濟體將如何履行改革與開放的承諾。

2015年， 中國官方已經不再迴避經濟放緩所帶來的挑戰。儘管官方稱之為「新常態」，但這背後是更多的不可預測性。比如，今夏的股市崩盤與監管機構之後的處理方式。在一些企業高管紛紛「失聯」後，一些評論更是認為，這暴露中國決策者對複雜經濟問題處理能力的「硬傷」。

經濟上，結構性調整需在未來一年成為決策者的當務之急。12月21日，中共中央經濟工作會議上提出了2016年中國經濟工作的五大任務：削減工業產能、去庫存、降杠桿、降低企業成本和改進薄弱環節。

這些都不是新問題，但官方仍在強調，則顯示問題之嚴重，解決之不易。自經濟開始下行以來，官方多次否認的刺激措施仍然被一些地方政府採納。這當然可以解決燃眉之急，但同時又讓地方和企業債台高築，最終無力償還。而若不這樣做，政府就無法完成保就業等的目標，造成更大的社會危機隱患。

這只是中國社會各式矛盾中的一對，而解決這些問題的關鍵是經濟與金融體系的改革，以及市場經濟規則的建立與實踐，尤其是經濟與社會法治的建設。遺憾的是，過去一年，市場規則仍被官方機構挾持，利益集團仍然阻止改革派的嘗試，而在年末浦志強案後，「法治」仍似一張空頭支票。

（責編：歐陽成）