大家談中國：從拉美看台灣2016大選

2016年1月16日台灣民進黨主席蔡英文以56.1%得票率贏得大選，將於5月20日就任中華民國總統。

蔡英文曾於去年5月29日展開為期12天訪美「點亮台灣、民主伙伴之旅」，名稱後半為「民主伙伴」其用意當然是以台灣和美國均屬民主體制凸顯和大陸的差別，問題是台灣的民主真能發揮穩定兩岸的作用嗎? 真能符合美國的國家利益嗎?

綜觀近年來台灣民主發展的趨勢，似乎更像拉丁美洲的「民主伙伴」。2011年過世的阿根廷籍學者歐唐奈(Guillermo O'Donnell)認為拉美民主至少有以下三大特徵。

其一是缺乏「水平式責任政治」(horizontal accountability)，他所提出的「水平責任」在強調國家機構彼此之間的制衡，例如國會和法院對行政權力的制衡。

其二是許多拉美國家在民主化之後出現的民選強人以為獲得選民的託付後就有民主正當性，因此遂行強人政治、擴張行政權力、迴避國會監督。由於司法或立法機關常受到不當的政治力介入，他把這種缺乏水平責任的特殊民主型態稱為「委任式民主」(delegative democracy)。

其三是特殊主義(particularism)，由於人治干擾法治，結果就出現了法因人殊的現象。「比如，一項法律對甲適用，而對乙就不能完全發揮效用，因為乙的關係網能使他少受法律的約束。」舉例說明台灣民主發展為何逐漸「拉美化」。

首先看「水平責任」的閹割。去年5月巴西前總統卡多索(Fernando Henrique Cardoso)接受《金融時報》專訪時表示，「老百姓不關心政治，因為近年來發生太多的錯誤導致政府缺乏正當性」，其背後的主因之一是「我們好像活在議會「內閣制」和總統制的混合體當中，不能一直這樣下去。」

中央研究院院士朱雲漢認為損耗台灣民主質量的元兇有三，「第一是憲政制度缺陷，第二是藍綠政黨惡鬥，第三就是惡質化的媒體競爭。」所謂憲政制度缺陷系指台灣既非「內閣制」又非「總統制」而是「半總統制」。

去年5月在立法院「修憲委員會」進入修憲提案實質審查前，蔡英文率先喊話，說修憲必須成功、不能失敗，要求立法院不要做「歷史的罪人」。藍營立即反擊，蔡英文堅決反對恢復「閣揆同意權」，言行反覆，若修憲破局她要負最大責任。

蔡英文修憲論述原本包括「支持內閣制」並追求「權責相符的憲政體制」，何以後來又說「內閣制無空間」呢?合理的懷疑是當時在極有可能當選下任總統的狀況下，如果還去追求「權責相符的憲政體制」，豈非搬石頭砸自己的腳？

如今民進黨贏得68席成為國會最大黨，更在113席立委中獨力過半，蔡英文會還會追求「權責相符的憲政體制」嗎?

其次看「委任式民主」亂像。委任制民主的基本假設是一個人贏得總統選舉，便獲得了按照他(她)的想法來統治國家的大權。總統是國家的化身，是國家利益的主要仲裁者，而國家利益何在，也由他(她)自己決定，歐唐奈認為秘魯前總統藤森謙也(Alberto Fujimori, 1990~2000年)是拉美「委任式民主」的代表性人物之一。

由於1992年9月將為害秘魯多年的「光明之路」首腦古茲曼(Abimael Guzman)繩之以法，藤森得於1995年打破憲法規定順利連任總統。

然在如1992年4月藤森在軍方支持下斷然宣佈關閉國會並大幅改組司法部門，因而在政治學界創造了新名詞—「自為政變」(self-coup)，但也因此被拉美史學家認為是90年代第一個重返威權統治的南美國家。

繼任的托雷多(Alejandro Toledo)政府於2003年8月公布的「真相調查報告書」計4千多頁，以「罄竹難書」形容藤森10年任內所犯罪行實不為過。

類似的情形也發生在台南市長賴清德身上。2014年11月民進黨的賴清德以72.9%的得票率贏得市長寶座成為台灣民氣最旺的市長。稍後國民黨的李全教雖贏得議長但因賄選遭調查，賴清德因此拒絕到議會備詢。

2015年5月27日市議會大廳玄關放置一幅「向市民報告」的海報，寫著市長賴清德未進議會不接受市政監督，「第142天」，李全教雖表示這是民間團體的構想，但也召開記者會大罵賴清德獨裁，置廣大市民委托於腦後，在台南建構獨裁王國。他籲請台南市民，協助尋找與民意失聯已久的賴清德。

這也就難怪連太陽花學運領袖之一、現任「島國前進」發起人的林飛帆都批評:「賴市長最好的政績與歷史定位（legacy），絕不在於執政的『魄力』與『決斷力』的展現，而是為台南，甚至為台灣，開啟第二波民主改革中公民參與的空間與新的民主想像。」

最後從貪腐看特殊主義。最能凸顯拉美「特殊主義」特色的莫過於巴西前總統瓦加斯(Getúlio Vargas)的名言「我的朋友，榮華富貴；我的敵人，法律伺候」(For my friend, everything; for my enemies, the law)。當代政治人物將其發揮到極致者則非委內瑞拉前總統查維茲(Hugo Chávez)莫屬。

他縱容下屬貪腐對委國造成的傷害，至今仍持續中。例如2015年5月中《華爾街日報》指出，根據前古柯鹼走私者、與委內瑞拉官員來往密切的網民和前委國軍人提供的證據，美國緝毒局（DEA）調查人員和紐約與邁阿密聯邦檢察官建案調查的對象包括委內瑞拉政府第2號人物:國民議會議長卡貝友（Diosdado Cabello）等人。卡貝友正是查維茲最親密的戰友之一。

台灣「黑金政治」從李登輝上任後開始台面化，第一次政黨輪替後的民進黨總統陳水扁卸任後因貪污罪入獄，第二次政黨輪替後，頂新集團因政治捐款「雨露均沾」得以在食安風暴後全身而退。

至於民進黨助選的大功臣台北市長柯文哲在協調富邦、誠品和市府間的三方爭議後，得出的結論是誠品買下旅館、商場產權的共識，但隨即遭到各方批評為「違法」。令人驚訝的是柯文哲竟然以「違法就要修法」響應。「由此看來，柯文哲不僅法治觀念扭曲，他甚至認為自己可以超乎法律之上。」

蔡英文完全執政後的兩岸關係會像委內瑞拉前總統查維茲扮演「反美急先鋒」或像阿根廷前女總統費南德斯(Cristina Fernández)堅持對英、美兩國「抵死不從」嗎? 16日晚大陸新華社在「不畏浮雲遮望眼—且談如何看待台灣大選投票結果」一文中強調，台灣政局變化，在兩岸關係歷史進程中不過是過眼煙雲。

從根本上說，決定台灣前途、兩岸關係走向的關鍵因素是大陸的發展進步。只要把大陸自己的事情辦好，面對台灣變局大可處之泰然。

由於民進黨未來4年可以完全主導台灣的大陸政策，蔡英文是否會堅持其兩岸「分離主義」路線，進而造成兩岸關係上的「完美風暴」?北京可能才是答案的決定者。

（責編：路西）

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網友反饋

台灣很多大學的教授都是紅派，專門為北京說話，選前如此，選後更嚴重。這位也是，一口一聲大陸，喊的像親娘，很噁心！在台灣叫中國大陸的只有紅藍媒、天龍國人及紅色學者。台灣人一般稱中國就叫中國，不會用大陸這種奇怪名字。

台灣民主為何要符合美國利益及穩定二岸關係呢？民主就是對執政者政策贊成及否決投票。台灣執政者該對台灣人民負責，誰管你二岸政策及美國利益如何？台灣人分享不到利益不投否決票就不叫民主國家了不是嗎？

台灣最任意擴張行政權，把總統當皇帝作的都是國民黨。朱雲鵬是馬的心腹，2008年馬上台時，國會席次3/4在國民黨手上，可單獨修憲了，為何不修成內閣制？到2014年1129大敗後才提，誰理他？

台灣最大的貪腐集團是國民黨，軍宅案只是其一，長期執政帶來的弊端在馬郝共16年任最嚴重，也是台北市發展停滯之因。紅色學者似乎永遠看不到國民黨的違法亂紀如馬王鬥，但卻不斷指責綠營，很瞎！

中國要說那些自爽話也由他，反正台灣一路朝健全民主道路走，拋開中國就好。

戴珍珠, 台灣國

王道，就是德服人，就是仁義之師。

霸道，就是力服人，就是侵略之師。

佚名

台灣選舉我了解，台灣民主已經走偏，在民粹化。選前一天周子瑜事件爆發就是台灣典型選舉操作。首先聲明我不是五毛，也不中共黨員。就是一名中國普通老百姓。翻牆看美國之音，還有BBC很多年了，你們除了西方式的思維看中國出現嚴重偏差以外，還有的就是高高在上的傲慢。其實，你們西方民主制度也有很多不好的地方，基本上很少反省，特別是對美國這麼多年中東政策，反恐很少批評，甚至讚揚，這從一方面讓美國越走越偏，世界領導形像在全世界已大受影響。我對中國未來比較謹慎的樂觀，因為，這三十多年來，中國發展越來越好，包括：經濟、法台，人權等。最後，中國制度一定和西方不一樣，只要走在正確道路上，未來也有可能全面超越西方。中國現在還有很多不好的地方，但是未來一定會更好。

前往,

兄台，台灣的民主才廿幾年哦，你這麼快就將其與拉美相提並論，是否太急躁了一點？

黃安, 中國北京