大家談中國:養老金虧空問題的出路在哪?

養老金圖

12月17日,社科院發佈報告稱,2011年養老金收不抵支的省份有14個,收支缺口達到767億元,個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關後,再次突破2萬億元。(12月18日《京華時報》)

養老金虧空正在逐年累加,這是一個極不好的信號。如果不拿出有效的對策和辦法,越積越大,遲早會出現崩潰的局面。顯然,盡快舉措解決養老金虧空問題,已經迫在眉睫。

我們首先需要弄明白的,顯然是養老金虧空的成因。分析起來主要有三個方面:

一是制度建立的原始性虧空。也就是建立制度前的一部分老人,沒有繳納養老保險,卻領取了養老金。這相當於,現在的年輕人為現在老人養老,以後的年輕人,為現在的年輕人老了以後養老。這種虧空有制度成因,但可以通過良性循環規避風險。

二是繳少領多的原因。這又包括個人養老金金額上的繳少領多,以及總體人口比例中,繳納者與領取者之間的一少一多。而隨著老齡化社會的到來,各種商業保險的興起,這種現象依然會長期存在甚至有加劇的風險。

三是養老金繳納到基金管理組織之後,面臨通貨膨脹和理財損失的問題。負利率使得存款、購買國債等養老金理財方式,有了通貨膨脹所帶來的損失。

很明顯,解決養老保險虧空問題分為兩個部分:一是針對逐年出現的虧空,解決後期虧空不斷累加的問題。二是針對原始虧空,填補以前的「窟窿」。於此,此前一些專家和機構,建議和研究「延遲退休」以及「擴大養老保險個人繳費額」等方法。然而,因為這些方法直接從民眾身上「打主意」,得不到廣泛的民意支持。不過除此之外,也確實是並非沒有更好的辦法。以筆者之見,養老金虧空至少還有三條出路:

其一,一方面可以通過財政增加養老保險基金投入預算,另一方面可以劃撥央企業利潤到養老保險基金賬戶以衝減虧空。這在中國養老金投入僅佔GDP2%,遠遠低於挪威83%左右,日本25%,美國15%的情況下,在中國已經邁入中等發達國家的前提中,在央企大賺,高管天價薪酬的事實面前,並非做不到。

其二,盡一步擴大養老保險覆蓋面,解決繳少領多的問題。這一方面,不能將眼光死盯在「延遲退休」和「增加個人繳納比例」上,要看到還有相當一部分人沒有參加養老保險的問題,預計到商業保險對社會保險的衝擊問題,看到公務員等群體與普通勞動者之間的「雙軌制」問題。

其三,促進養老金投資良性循環,解決不良投資損失和通貨膨脹帶給養老金的壓力。

養老金虧空留給人們最大的疑問就在於,今天我繳納了養老保險,錢發給了今天的老人,明天我老了,誰拿什麼來給我們發放養老保命錢?這無疑是一大民生問題、社會問題,希望相關部門能夠多傾聽群眾意見,盡快研究出對策,盡快出手妥善解決!

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