香港《基本法》第五次人大釋法：各方反應

中國全國人民代表大會常務委員會11月7日引用中國《憲法》與香港《基本法》的有關條文，<link type="page"><caption> 對香港《基本法》涉及公職人員宣誓的第104條作出解釋</caption><url href="http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2016/11/161107_hk_oath_npc_interpretation" platform="highweb"/></link>。

這是自1997年政權移交以來，中國人大常委會第五次對香港動用釋法權。北京表明此舉旨在震懾「港獨」，預料將有新科議員——尤其是本次宣誓爭議的主角梁頌恆、游蕙禎——因本次釋法而被褫奪議席。

BBC中文網在此匯總部分政界、學界回應。

馬嶽　香港中文大學政治與行政學系副教授

馬嶽教授對BBC中文網記者說：

「釋法訂明不可以重新宣誓，然而（立法會議員的）監誓人只是一位秘書長，不是民選產生，《基本法》裏頭也沒有註明這樣一個人，但卻讓他操『生殺大權』，直接決定誰能做議員，誰不能做議員。這對《基本法》的更改頗為嚴重。」

「我想會打擊許多人——特別是年青人——對『一國兩制』的信心……這次給人感覺是，（釋法的）目標是很簡單的，就是不讓梁、遊二人以至於其他主張『港獨』的人做議員，這從前也是沒有的。現在變成中央可以隨意更改遊戲規則，讓人對『一國兩制』與《基本法》的信心大打折扣。」

「（全國人大香港基本法委員會主任）李飛那句『香港有一些貌似法律權威的人，從基本法制定的時候就散佈歪理邪說』，我想他是在說（民主黨創黨主席）李柱銘。李柱銘對他們（北京）來說是個比較大的威脅，因為李柱銘是最早參與《基本法》草擬的人，李柱銘對許多立法原意的詮釋，比起那些十幾年後才加入《基本法》工作的人，在香港來說更有公信力。」

「接下來要看各方反應：到底打擊是否只限於梁、遊兩人，會否觸及其他立法會議員；整個反對派會如何反應，包括在這類問題上持續抗爭；許多後續的質疑——對政府裁決的質疑、對立法會主席裁決的質疑，將陸續有來。但我不建議現在就聚焦在補選的問題上。」

「這是否北京再一次施壓港府落實『23條』國安立法？未必。他這次目的首先是要阻止某些人成為立法會議員——支持『港獨』不能出任立法會議員和其他公職——會否用『23條』本地立法來禁絕『港獨』思想的傳播，真得下一步再觀察才能知曉。」

許幀　香港智明研究所研究總監

許幀博士對BBC中文網記者說：

「我覺得不是任何釋法範圍都破壞香港的法治，不過在並非（香港）終審法院提請的情況之下這樣去釋法，其實是有違憲的嫌疑。」

「這次釋法……坦白講，在『過度釋法』，或者是加入條文上看不出來的限制或規程，這個問題不算特別嚴重。它的三條解釋相對簡短，也沒做過度延伸。」

「釋法中有關『監誓人的權力』一款，我相信會引起連串爭議。監誓人——尤其是立法會的監誓人——是否應當有這樣的法律責任和權力呢？」

「立法會的宣誓從來都有個很大的問題——那是由立法會的秘書長來監誓……第一，他是位行政人員，不是一位獨立人士；第二，他們一般來說都沒有接受司法訓練……一旦遇到法律爭議，他有沒有足夠的專業素養去做一個合理、合法的判斷？這次釋法暴露了這個問題。」

「由立法會秘書長去監誓，而非法官或獨立的法律界人士，它的權威性都是受到質疑的。」

「這次讓人頗為意外的是，我們一直相信在歷任行政長官當中，現任行政長官（梁振英）與北京的關係都比較緊密，也比較順從北京的治港政策，所以為什麼在釋法的問題上——尤其是關於立法會宣誓的問題上——在提請司法案件的短短幾天內，似乎跟北京的步伐，甚至跟處理手法和方向，都高度不一致？這讓人錯愕。但我得強調暫時不應做太過複雜的揣測，尤其是跟特首選舉聯繫起來。我認為目前來說是證據不足。」

蘇嘉豪　新澳門學社副理事長、國立台灣大學政治研究所研究生

作為澳門主要民主派政團管理層的蘇嘉豪對BBC中文網記者說：

「坦白說，絕大多數澳門人都不能接受青年新政（梁、遊二人）的做法，變相就是今天釋法的消息出來以後，我看得到絕大多數人都是支持釋法。他們也因此不會去思考背後的程序問題、法治問題，與此同時就會對我們爭取民主也好，爭取普選也罷，都會打成一團——搞事分子。」

「對於台灣來說，還都是信心問題。這是給原本已經不好的台海關係一個小小的催化劑。台灣不會有人因為釋法才對北京沒信心，而是一直以來都是這樣。釋放讓原本已經不相信北京的人思想更堅定。」

「釋法這事情，香港人反應都如此大，覺得這是違反法治、程序，台灣人更是走前了許多，當然會覺得這是不能接受的。」

「<link type="page"><caption> 梁、遊二人之前到台灣</caption><url href="http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2016/10/161026_hongkong_legislature_row_taiwan" platform="highweb"/></link>……很難講成是『兩獨合流』。他們也不是說過什麼『跟台獨要合作』的。這件事在台灣學界眼中當然是正常的學術交流、政治交流。我接觸到的台灣教授、學生都認為這些交流很平常，那當然在北京眼中這是很糟糕的事情。」

羅冠聰　香港眾志主席、新科立法會議員

羅冠聰會見香港媒體時說：

「釋法規範了議員在宣誓中得真誠、莊重，所謂真誠、莊重一向都是非常含糊的標凖，也容許了監誓人用他相當主觀、政治性的判斷，來判定一位立法會議員的宣誓是否有效。」

「今天他可以說談『港獨』不莊重、不真誠，明天可以說談『自決』不莊重、不真誠，難保他日會說『平反六四』、『結束一黨專政』都是不莊重、不真誠。」

「假如任何一位民主派議員在六四晚會上講過『結束一黨專政』、『平反六四』，都可以被挪用來，說他在宣誓當中不莊重、不真誠的證據……假如北京政府下達政治意志，要他（負責監誓的立法會秘書長）把所有民主派人士的就任資格都取消掉，他大可根據這次釋法這樣去做。」

饒戈平　中國全國人大香港基本法委員會委員、北京大學教授

饒戈平在北京專門會見香港媒體時說：

「梁、遊兩個人在宣誓的過程中披著『香港不是中國一部分』這種標語，公開表示鼓吹『港獨』，而且還用很粗魯的一些語言來侮辱國家和民族，這是一種很典型的表現。」

「所以儘管我們說真誠、莊重是一種主觀判斷，但他是以宣誓人的實際表現為依據的。」

「梁、遊二人的實際表現足以證明了他們是拒絕宣誓，做宣讀和誓詞不一致的內容，用一種非莊重的、非嚴肅的態度來宣讀誓言……他們的行為是嚴重的違反了104條的規定，從形式到內容都是嚴重違反。」

「所以從這一刻開始，他們已經喪失了候任議員的資格。」

李慧瓊　民主建港協進聯盟（民建聯）主席、立法會議員

李慧瓊與全體建制派議員會見媒體時說：

「大家都看到，近年推動『港獨』，無論是『暗獨』還是『明獨』人士，都越來越囂張，這確實危害到國家主權，挑戰『一國兩制』和國家憲法。在這大前提下，中央政府透過人大常委進行釋法，是要清楚告訴全國人民以至於香港社會，『港獨』不容於《憲法》，也不容於《基本法》。」

「凡是推動『港獨』的人都在破壞『一國兩制』，最後買單的是香港社會和香港市民。」

「對於說釋法破壞香港法治我們並不認同。《基本法》已清楚講明人大常委會有解釋權，人大常委也只是就104條進行釋法，最後的裁決依然在法院。」

黃國健　香港工會聯合會（工聯會）副會長、立法會議員

黃國健與全體建制派議員會見媒體時說：

「我們認為這次釋法……始作俑者是姓梁的和姓遊的，想借助立法會這個平台來宣揚『港獨』所引發出來的。應該由他們倆負主要責任。」

「由於立法會裏的泛民議員對他們的包庇與縱容，讓這事件持續發酵下去，所以我覺得這次釋法行動，泛民議員也應該負部分責任。」

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