觀點：徐純合是治理無能的犧牲品

黑龍江訪民徐純合在火車站候車大廳與執勤民警發生肢體衝突，被執勤民警一槍斃命，舉國大嘩。體制內外同仇敵愾，一致要求徹查真相。

真相當然要追問，但就曝光的部分案情看，執勤民警確實不必開槍。畢竟徐純合手無寸鐵，不構成致命威脅。如果執勤民警現場處置能力夠，正常手段即可控制局面。其現場處置過當，職業能力不比只懂打砸搶的城管高多少，這點至少可以肯定。

這其實不只是某個民警的問題，而是普遍問題。僅以刑訊逼供為例。刑訊逼供何以在中國屢禁不止？不承認普世價值、不尊重人權固然是原因，但也有職業能力的原因——刑訊逼供是中國警察辦案的基本手段，他們中的多數人只會這一招，把這廢了，他們就沒招了，整個系統就可能癱瘓。就此來說，整個警界的職業水平，能比只懂打砸搶的城管水平高多少？

相對而言，安全部門的整體素質還是稍高一些。但又能怎樣呢？安全部門主導的《境外非政府組織管理法》草案就頗具代表性。草案甫一出台即引爆爭議，被專家譏為法盲立法，因其違反法理常識的破綻比比皆是。比法盲更可怕的是粗暴，以致「不得」之類的禁令充斥全篇，令草案一片肅殺之氣。理應中正平和的立法語言都沒學會就敢立法，真真令人恐懼。這水平，又能比只懂打砸搶的城管水平高多少？

公安、安全部門是政權核心，他們的職業能力，是整個政權的治理能力的寫照。即整個政權的治理能力，都停留于城管水平。所以徐純合之死偶然中有必然。如果當局的治理能力夠，現場民警處置能力夠，悲劇本可避免，徐純合本可以不死。但徐純合終究不免一死，顯然是當局治理失效、治理無能的犧牲品。

治理與維穩

治理失效、治理無能最集中的表現，即為維穩體制的崛起。維穩是什麼？維穩就是常規體制失靈，不得不於常規體制之外，尤其法制之外，採用非常規、非法制乃至反法制的手段來補救。如果常規體制尤其法制沒有失靈，治理有效，何須非常規、非法制乃至反法制的維穩？何來維穩集團尾大不掉？維穩集團越是坐大，越印證常規體制失靈尤其法制失靈，越印證治理的失效與無能。

但以維穩補救治理失效，不過是飲鴆止渴，因為它非但不能補救治理失效，反而只會不斷排斥、不斷邊緣化常規體制尤其法制，既然拳頭好用，那還要常規體制幹什麼？還要法制幹什麼？常規體制尤其法制就越來越被冷落，越來越成了擺設。維穩剛性就成了慣性，甚至成了本能，以致養成體制性懶惰，沒有人肯在常規體制尤其法制上用心、在治理上用心。於是維穩越剛性，治理就越失效、越無能。最終形成惡性循環，維穩於當局如鴉片之於癮君子，須臾不可離。這也是為什麼維穩沙皇周永康倒台後維穩體制巋然不動的真實原因所在。沒有周永康的周永康路線仍在盛行，中國仍在後周永康時代。

無論專政，還是維穩，目的都一個，即保衛政權。手段也都一樣，主要靠拳頭，靠超越法律的暴力。從專政到維穩，六十多年一脈相承。今天所謂「穩定壓倒一切」，無非「政權穩定壓倒一切」，深刻反應了當局揮之不去的焦慮和恐懼，即對政權不穩的焦慮，對可能失去政權的恐懼。建政都六十多年了，還不能解決政權穩定問題，還不能告別政權危機，這本身就是統治的失敗。

維穩不是出路

當局實際上一直為統治失敗所困擾。幾乎全部的精力、全部的公共資源，都耗費於保衛政權。政權存在的目的是什麼？本應是公共治理、公共服務。但在中國相反，政權存在的全部目的就是統治，就是掌權，統治就是一切而且壓倒一切，掌權就是一切而且壓倒一切，壓倒治理，壓倒服務，壓倒自由，壓倒人權，直至壓倒生命。

以統治代替治理，有統治無治理，這在毛時代是可行的，因為毛時代是靜態社會，每個人都被固化在各自網格中即「單位」中，以半軍事化手段定點控制即可。今天不然，今天中國已跨入現代社會的門檻，現代社會是流動社會，物的流動，信息的流動，思想的流動，人的流動，每天都呈幾何倍數地增長。用於控制靜態社會的半軍事化手段，幾近失效。維穩是對毛時代專政的替代，但並沒有新花樣，所謂「網格化維穩」，就凸顯了當局的維穩思路停留於靜態社會階段，凸顯其把流動社會拉回到靜態社會的努力。這當然是逆水行舟，不僅成本浩大，而且歸根結底都是徒勞的。

維穩不是出路。只要為統治而統治，為掌權而掌權，就永不可能走出政權危機，永不可能從政權存亡的焦慮中掙脫出來，而將精力和公共資源主要用於治理，所謂現代治理就永不可期。那麼出路何在？出路當然在憲政。憲政功能之一，就是解決主權歸屬問題，將主權歸還人民，實現人民的自我統治，而不是少數人代表人民進行統治，少數人統治多數人，少數人把政權當私產而把多數人當假想敵。當主權歸屬真正解決，不再因主權歸屬之爭浪費公共資源，剩下的問題都只是治理問題，一切就都相對簡單了。人民自我統治而執政黨及其政府只負責治理，治理就成了執政黨及其政府的第一天職，治理就可以走向專業、走向精確、走向高效，這時才可能期待所謂現代治理。否則，一切都是循環而且是惡性循環，政權的治理能力就會永遠是城管水平，整個社會還要繼續付代價，包括徐純合那樣的生命代價。

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