分析：中國稀土博弈繼續下去

世貿組織(WTO)公布稀土案專家組報告，初步裁定中國對稀土等相關產品的出口稅及出口配額管理措施違規。

中國商務部仍在研究裁判內容，但基於堅持保護國內資源環境目的理據，預料中國將會提出上訴。

稀土案仍未塵埃落定，但世貿日後一旦終裁中國採取的徵稅及出口配額措施違反規定，決定將帶來巨大的影響，主要是整個世界稀土市場的分配，中國原來的稀土發展策略將可能重新部署。

歐盟貿易執委卡瑞德古特指出，WTO就稀土爭端的裁決表明，沒有一個國家可以犧牲世貿其他成員國的利益，從全球市場囤積原材料。中方認為稀土出口及管理上的監管舉措完全符合WTO提倡的可持續發展目標。

存量依賴

2010年，中國以減少污染和保護資源為理由，宣佈開始實施稀土出口配額制。美國、歐盟和日本在向世貿提出的控訴中提出，中國實施出口限制及配額，明顯中資企業獲得不公平的競爭優勢。中國響應指，有必要限制稀土和鎢、鉬等金屬出口以防止資源無度開採。

中國稀土產量佔全球總產量的逾90%。其實，稀土只是一個總稱，當中分為輕稀土和重稀土，輕稀土在世界很多國家可以開採得到，爭議是在重稀土，在全世界的存量很少，重稀土類的存量確實幾乎全部依賴中國。

重稀土類中以「鏑」最受關注，「鏑」可以耐高溫，國防工業、手機工業和電動汽車高性能磁鐵等科技工業，離不開對稀土的依賴。

中國對策

在2010年9月，中日因釣魚島海域撞船事件引發外交爭端，中國曾經一度切斷向日本出口稀土。2011年，中國政府公布促進稀土行業健康持續發展意見，實施稀土開採、生產、稀土專用增值稅發票等一系列管理制度。

2012年工信部發表《中國的稀土狀況與政策》白皮書，強調在稀土領域，中國採取一系列有力措施，促進稀土開發利用與生態環境的協調發展，絕不以犧牲環境為代價換取稀土行業的發展。之後的誇部門行動展開，出手整治國內稀土秩序，工信部隨即啟動治理稀土「黑產業」鏈，大量不符合環保和產業政策的稀土開採和生產企業相繼停產整頓。

無獨有偶，包頭稀土交易所剛在官方網站宣佈，本月28號將正式試營業，而組建包頭稀土交易所的目的正是為了穩定稀土產品的價格和規範交易行為，確立中國稀土在全球定價權，形成中國稀土定價機制。包頭稀土交易所，股東分別為包鋼稀土、有色股份、廈門鎢業、五礦稀土等。

目前，中國在稀土發展領域的考慮是多方面的，最大關注避免稀土產業回到當年被外國企業賤價出口，不可能回到當年的 「白菜」價格，畢竟中方了解稀土確實是一個可以被利用，而且十分重要的資源。

國內方面，進行秩序管理，打擊稀土違法違規行為，進一步推動大型企業集團組建，從源頭上控制採掘。

招來控訴

中方近年採取一系列的措施及行動令不少國家都在抱怨，尤其是美國及日本，都在設法要求中方取消對稀土等相關產品出口稅及配額管理措施。

面對中國針對性的稀土政策，日本政府一方面連手其他國家提出控訴，同時急忙呼籲日本的企業加快進行被形容為 「去中國化」的多元採購渠道。

據《日本經濟新聞》報導，雙日公司在去年秋天開始從澳大利亞進口稀土，豐田通商公司也計劃今年與印度進行稀土產業合作；至於住友商事公司凖備從哈薩克斯坦進口稀土，不過日本方面根本無法確保是否存在穩定供應。

日本業界強烈希望中日關係早日穩定下來，令稀土供求可以更平衡。

不過，由於日本對稀土的需求仍然十分殷切而且數量龐大，日本企業在採購稀土方面仍會被中國牽制著，短期內這局面沒法改變，因此對於世貿的初裁及日後的結果，日本企業十分期待。

有份參與向世貿提出稀土訴訟的美國亦不斷在想計策減少依賴中國出口。今年２月，兩名美國參議員聯合提出「2014年全國稀土合作法案」，指中國幾乎壟斷全球稀土市場，將對美國國家安全及經濟環境帶來不利影響，立法將鼓勵美國國內生產軍事及高科技領域的稀土產品，確保經濟穩定發展促進就業。 中國稀土方面的專家及業界對世貿日後的終裁都不太樂觀，政府方面只好作最壞打算再去迎戰，中國戰略性資源的博弈將繼續下去。

如果中國訴訟最終失敗，將會被逼調整新的出口關稅和配額政策，按世貿的規定，將有半年至一年的寬限期，即可能在2015 年，中國的稀土關稅、配額制將全面取消。