改革出租車　中國嘗試讓「專車」合法化

中國出台監管「專車」服務規章的徵求意見稿後，運輸部門官員承認目前出租車運營模式效率較低，具有不經濟性。

中國交通運輸部運輸服務司副司長徐文強周一（12日）接受中國中央人民廣播電台採訪時作出以上表述，並說出租汽車數量管控是中國出租車改革中的重要課題。

2015年10月10日，中國交通運輸部對外發佈了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》（以下稱《管理辦法》）。

中國龐大的出租車市場和此前查處「專車」引發的大量社會糾紛，讓這兩份政府法規具有極高關注度。

兩份新法規認可優步（Uber）、滴滴快的等網絡預約出租汽車服務為合法經營，並納入出租車管理範疇。在此基礎上，中國政府試圖通過新的監管方式讓傳統的「巡遊式」出租車和新興的網絡「預約式」出租車以合法形式共存和發展。

此前，只有新加坡、澳大利亞堪培拉等極少國家或城市以政府規定形式認可了網絡預約出租汽車的合法經營地位。

「份子錢」

徐文強在央廣中國之聲頻道的訪談中表示，出租汽車改革主要是基於兩個方面來考慮：第一是出租汽車特別是傳統的巡遊出租汽車，運營的效率比較低，大量佔用了有限的道路資源，具有不經濟性，加劇交通擁堵的負外部性。

第二個方面來考慮是因為出租汽車行業進入的門檻相對是比較低的，為了避免和防止從業人員盲目、非理性地進入市場，造成行業的無序競爭，從而導致出租汽車數量失控和服務質量的降低。

對於受到傳統出租車司機詬病的高額"份子錢"問題，徐文強表示，改革中做了相應的制度安排，主要包括：新增的出租汽車經營權全部實行無償使用；已經實行有償使用的經營權要逐步取消有償使用費，鼓勵支持和引導出租汽車企業或者是行業協會與出租汽車駕駛員、駕駛員或者工會組織進行平等協商，合理確定"份子錢"的標凖。

「專車」如何合法化

在這兩份新法規公布並開始徵求意見之前兩天，上海市政府正式向中國專車經營商滴滴快的頒發了《上海市出租汽車經營資格證書》，這是中國頒給網絡約租車平台的第一張許可證。

上海市交通委員會透露，將對約租車平台的義務和責任進行規範，包括安全保障、平台數據和註冊服務器所在地、司機培訓等。

滴滴快的等運營商對上海新政的解讀是，車輛通過平台審查就能獲取營運證，司機也只需通過平台審核後就可獲取從業資格上崗證。此前一直爭議的私家車提供專車服務需要登記為「營運車輛」的問題，上海並未進行特別規定。

這樣一來，上海的政府監管則著重指向約租車平台，而將司機和車輛的監管職責交給了約租車平台所在的運營主體。

而根據中國交通運輸部的新法規，車輛取得預約出租車運營的前提是取得《道路運輸證》並在交通運輸部門進行備案。駕駛人取得合法資質的前提是取得交通運輸部門頒發的《道路運輸從業人員從業資格證》。

據《京華時報》報道，優步已於8日宣佈在上海投資建設美國之外的第一家公司，這部分業務將在中國境內的服務器上運行。優步同時宣佈將在第一時間按照中國的規定流程申請許可。

討論與爭議

雖然全國性的政策法規和上海已經實施的試點有所不同，但徐文強表示，國家有個頂層設計，具體由地方城市人民政府根據自身的實際情況，來科學地制定實施。

由交通運輸部發佈的兩份新法規，目前也僅處於徵求意見階段。

中共《人民日報》周一刊登的一篇評論指出，新舊業態融合發展的融合方向已成為（出租車改革）共識，關鍵在於如何融合發展。

這篇署名評論認為，新舊出租車業態的融合發展重點在於平衡發展權利和多方利益，通過「給地方充分的自主權和政策空間」、「不搞一刀切」的思路，最終目的是避免新舊業態「你死我活」、此消彼長，實現錯位競爭和相互補充。

（撰稿：川江　責編：葉靖斯）

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