观点：菲律宾新总统 中菲关系的转机？
图像来源，Getty
- Author, 查雯
- Role, 中国外交学院国际关系研究所讲师
当选菲律宾第16任总统的杜特尔特对南海争端似乎有着不同于阿基诺三世的看法。在竞选过程中，杜特尔特曾多次强调无意与中国在南海开战，他不仅对中菲双边谈判持开放态度，还公开表示希望中国能参与菲律宾的基础设施建设。
菲律宾的政治制度决定了总统能在很大程度上影响外交政策的制定。回顾过去几年来中菲关系的发展，菲律宾领导人的变更也的确与两国关系的走向紧密相关。中菲关系在阿罗约执政时期曾取得了突飞猛进的发展，这不仅体现在经济合作方面，也反映在南海争端上，两国国家石油公司甚至曾联手在南海争议地区收集相关数据。然而，阿基诺三世上任后，中菲关系却在礼乐滩和黄岩岛的对峙事件后跌入历史低点。
新总统的到来是否能为中菲关系带来转机？杜特尔特的不少言论让一些中国观察者对菲律宾未来的对华政策感到些许期待。然而，要对中菲关系的走向做出推断，现在仍为时尚早，菲律宾的对华政策充满变数。
变数首先来自于杜特尔特自己。杜特尔特当选依靠的政治资本是他在达沃市执政20余年积累的地方治理经验。在他的铁腕治理下，达沃市犯罪率锐减，成为了菲律宾最安全的城市之一。社会治安和公共设施的改善，使得达沃市的外贸及旅游业实现了突飞猛进的发展。
在犯罪率居高不下、运输系统十分落后的菲律宾，选民需要一位不同于传统政治家的、具有更强决断力的总统，他们急切期待杜特尔特能够在全国范围内“复制”达沃市的成功经验。
尽管如此，与他的竞选对手相比，杜特尔特没有当选过参议员，也缺乏在中央政府任职的经历，尤其缺少处理外交事务的经验。回顾他竞选期间的言论，人们不难发现，他在外交事务上的表态前后矛盾、立场模糊。
他虽然说过“如果中国能给菲律宾建铁路，中菲完全可以通过对话解决南海争端”，但他也说过，自己会“骑着水上摩托艇到争议水域捍卫菲律宾的权益”。
他既表示过愿意和中国进行双边对话，也曾呼吁就南海问题召开包括美国、澳大利亚等国在内的多边峰会。要在重大外交议题上形成自己的政策立场，杜特尔特显然还需要更多时间，这也取决于新政府将吸纳哪些成员。
不仅如此，杜特尔特的前任们还留下了一些不利于中菲关系改善的“遗产”。阿罗约执政后期，曾被爆出涉华贪腐丑闻，她的批评者将中菲经济合作与南海合作挂钩，认为阿罗约为了在经济合作中为自己谋求好处，出卖了菲律宾的主权利益。受阿罗约贪腐丑闻的影响，菲律宾社会形成了不利于中国的言论，有菲律宾学者就形象地将阿罗约称为中菲关系的“死亡之吻”。
阿基诺三世上台后，不顾中国反对发起了南海仲裁案。由于阿基诺政府的片面宣传，菲律宾社会（尤其是知识阶层）已经形成了这样一种认识，即认为中菲围绕仲裁存在的争议，是“专制”与“法治”两种政治文化的交锋，这种思维模式进一步强化了菲律宾民众的民族主义情绪。如果裁决对中国不利，裁决结果在菲民众之间激发的“正义感”和“民族自豪感”，将成为牵制菲律宾新政府调整南海政策的重要因素。
菲律宾国内政坛可能出现的变数也是影响中菲两国关系走向的因素之一。即便新总统有意愿缓和对华关系，类似外交政策的执行，在很大程度上取决于新总统的执政地位是否稳固。阿罗约时期中菲的一些重大合作项目就是在其遭遇执政危机的情况下先后搁浅的。
杜特尔特虽然以较为明显的优势当选，但当选后支持率迅速下滑的菲律宾总统并不在少数。在众多候选人中，杜特尔特是比较容易引起争议的一位。
他作风强硬，甚至扬言如果议员贪腐，自己将关闭国会，类似言论让许多人将他与当年的马科斯相提并论，反对杜特尔特的人甚至打出了“捍卫民主”的旗帜，在投票还没有进行的时候，就有参议员声称掌握了杜特尔特贪腐的内幕，还有传言说军队将对他发动政变。
不仅如此，在与杜特尔特的竞争中，尽管执政党——自由党的候选人罗哈斯败北，但该党候选人罗布雷多却在副总统竞选中领先。
如果罗布雷多当选副总统，这样的权力分配格局将对杜特尔特构成威胁，自由党很有可能利用其在议会中的势力，发动对杜特尔特的弹劾，将自己的副总统推上总统宝座。
如果杜特尔特可以排除包括民众的反华情绪、以及反对派在内的国内政治障碍，以更加务实的态度定位菲律宾的外交政策，中菲关系存在一定的回暖可能。这种变化最有可能来自于经济领域，菲律宾迫切需要的基础设施建设将是两国关系出现转变的突破口。
尽管如此，另一个障碍仍摆在中菲关系面前。就经济合作而言，中国还面临着来自美国和日本的竞争。美国和日本原本就是菲律宾最主要的投资来源国，近年来，美国的亚太战略也越来越注重用经济和安全“两条腿”走路，TPP协议正式签署，今年初在美国举行的美国-东盟峰会上，奥巴马还提出了美国-东盟“连接倡议”，在经济领域中与中国竞争的意图十分明显。
而在东南亚国家重大基础设施项目的竞标和执行过程中，到处也可以见到日本的身影。由此可见，从经济合作推动中菲关系的发展并非易事。
综上所述，中菲关系在今后的发展将受到菲律宾内政、仲裁案结果，以及美菲、美日关系等因素的影响，是否会向好的方向转变，仍充满极大变数。
