缅甸政局观察：登盛和缅甸改革
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- Author, 乔纳•费希尔（Jonah Fisher）
- Role, BBC记者 发自缅甸
如同一辆从仰光驶往曼德勒的夜车所遭遇的路况一样，缅甸的改革进程始终荆棘满布。
很多人认为缅甸数年前就失去了改革的势头，甚至有人认为改革出现了反转。
如今，请将目光从固有的方向挪开，后退一步看看缅甸的改革进程。
五年前，缅甸还是一个国际弃儿，千疮百孔，国家受到制裁，人民也不敢表达意见，超过2000名政治犯被关押在监狱受苦。
如今，随着登盛将领导权移交给昂山素季和她的政党，缅甸变成了一个百废待兴的国家。
人们曾经会因为批评军政府而被关进监狱，但现在媒体和公共讨论气氛都变得非常热烈。经济增长迅速，一场电信改革也正在进行。
除了少数族裔罗兴亚人的状况仍然不佳之外，缅甸人民普遍生活有所改善，这很大程度上要归功于登盛。
登盛的改革有3条清楚但相互交织的脉络：政治改革、经济改革、以及实现持久和平。
政治改革
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在2011年3月登盛上任成为国家领导人后的数月时间里，缅甸发生了巨变。政治审查解除，私人报纸开张，政治犯连续被释放。
2012年，昂山素季被说服参加了议会补选。她的当选也被视为登盛改革的突破。
一夜之间，有“白象”之称、备受嘲笑的缅甸议会取得了合法性。道理很简单，拥有昂山素季的议会怎么会拿自己当摆设？
但在3年之后，改革速度减缓，怀疑声四起。虽然登盛坚称将继续求变，但同时承认遇到了局限。
减少军队在议会的席位、减少内阁中的军人人数？没有问题。但同时也必须坚持昂山素季不能成为总统，以捍卫缅甸的主权。
政治空间虽然打开，但2008年宪法中的红线依然存在。
这被称为“有纪律的民主”，一套由缅甸军人设计的混合体系，目的是保证他们在国家治理中的角色。毋庸置疑这被军队视为底线。
经济改革
早期的政治改革已经足以让缅甸摆脱政治孤立。
登盛成为缅甸总统一年后，欧盟暂时解除了对缅甸的制裁，美国也部分解除了相关限制。
缅甸领导人当然知道自己的国家和周边邻居在经济发展方面的差距。突然之间，除了传统经济伙伴中国和东南亚之外，缅甸有了其他选择。
原来复杂的汇率体系被简化，外国投资受到欢迎。
缅甸通过招标确定开发石油和天然气的公司，并向来自挪威和卡塔尔的电信公司颁发了牌照。
国内改革致力于让过于依赖现金的银行系统迈向现代化。
统计显示，目前的缅甸已成为世界上经济增长最快的国家之一。
通过日渐拥挤的街道，鳞次栉比的建筑工地，以及全新的五星级酒店，缅甸经济首都仰光展示出新的财富。
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但在另一反面，生活在农村的大多数缅甸人的生活状态还没有得到明显改善。
和政治改革一样，登盛在经济领域的改革也只是行至中途。
比如，长期以来备受关注的《缅甸投资法》仍然未获通过，这被看作简化外商投资手续的重要举措。
急于进入“亚洲最后一块前沿市场”的商人们抱怨，很多规定相互矛盾，招标过程腐败，土地所有权仍未明晰。
这些未竟的改革导致的后果是，投资者撬开但却没有完全打开缅甸的大门。
人物简历：登盛
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- 出生在湄公河流域三角洲的一个名叫Ngapudaw的小乡村，父母都是农民。
- 1968年毕业于缅甸军事学院，获得艺术学位。在随后40年的从军生涯中不断获得提拔。
- 1990年代就任国家和平与发展委员会委员，进入缅甸领导层。该机构是军政府对自己的称谓。
- 在前情报机关头目钦纽将军下台后，就任该委员会首席秘书。
- 成为国民大会主席，负责起草了缅甸新宪法。
- 在前总理梭温生病之后，于2007年6月就任执行总理。
- 担任了4年缅甸总理。
- 在缅甸20年来首次大选之后，于2011年3月成为缅甸总统。
- 成为总统后释放了上百名包括政治犯在内的罪犯，开始和少数族裔进行和平谈判，放松媒体管制。
和平
在各种进步之中，全国性的停火一度被视为登盛主要的遗产和成就。
长达60余年的国内冲突中止，政府军和其他武装团体之间达成和平协议，缅甸似乎迎来和平的曙光。
和平谈判已开始进展顺利，2012年8月，登盛宣布“挥动和平橄榄枝”后的数月时间里，超过10个叛军势力和政府签署了双边和平协议。
当时的目标是促使所有反政府团体和政府军签署一份“全国停战协议”，并开始进行实质性谈判。
一年前，各方就一份常识性的停战文本达成共识，各族势力领袖似乎已经准备参加最后的签字仪式。
叛军势力在最后一刻阻止了协议的签署，他们要求更多的特权。缅甸独立以来最好的一次和平机会自此流失，事态变得更加复杂。
新的反叛势力和冲突在掸邦等地出现，为实现和平承诺制造了新的疑问。
长达7轮的和平谈判成果瞬间化为乌有。
随后，登盛于去年10月开始了一场新的赌博。他开始反击，在新一轮大选前为和平协议的签署划出了最后期限。
但结果是，16个武装团体中只有一半参加了在内比都的会议，会议制定了一个和“全国停火协议”有关的条款汇编。
在外交家和顾问团的见证下，历经3年谈判的停火谈判宣告终结，叛军和分裂状态依旧，收获的掌声寥寥。这成为一场灾难。
那些签署和没有签署“协议”的叛军领袖仍在观望昂山素季会端出什么样的谈判条件。她也可能重新开始。
有可能成为登盛最大政治遗产的停火谈判最终留下了伤痕。
历史
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2010年底的那次大选中，登盛和他领导的巩发党赢得了接近60%的议会席位。2015年，这个比例下降到不足10%。缅甸人民盼望改变。
但来自历史的评价往往会比想象的更加慷慨。
在他的总统任期中，登盛领导缅甸从军政府统治转向民主政治，从经济停滞转向增长，而且正向和平迈进。
无论怎么看，这都是一个值得铭记的五年。
所有的目光将瞄向缅甸的下一个5年。
（编译：川江 责编：列尔）
