国际纵横：波折重重的开城工业园区

韩国2月10日宣布暂停与朝鲜共同经营的开城工业园区的运营，以防止平壤试图使用从开城工业园区赚来的钱“资助其发展核弹与导弹计划”。

就在韩国宣布上述消息的第二天，朝鲜宣布将开城工业园区划为军事管制区，并驱逐了所有韩方人员。

朝鲜此前还宣布成功发射了“光明星4号”卫星；美韩日等国则认为，朝鲜发射的是一枚远程火箭。

韩朝合作项目

开城工业园区是迄今仍存硕果的不多的韩朝合作项目之一。

2000年6月13日至15日，朝鲜已故领导人金正日与韩国已故前总统金大中在平壤举行历史性会晤，并签署了一份共同宣言，其中包括在朝鲜境内的开城市共建一个开发区。

开发区是以私营项目进行的，并由韩国现代集团属下的现代峨山公司和另一家韩国企业-韩国土地集团牵头的。不过，韩朝双方政府都积极参与了这一项目。

韩国方面表示，开城工业园区可以帮助韩国企业利用朝鲜低廉的劳工制造产品。

但也有人认为，韩国希望通过这一项目促使朝鲜进行经济改革，并舒缓韩朝双方关系。

还有分析认为，韩国政府也想鼓励韩国企业可以把生产基地留在韩国，而不是转移到中国或其他劳工成本较低的国家或地区。

事实上，韩国政府也提供了不少政策和税务优惠，吸引韩国企业在开城工业园区投资。而在开城工业园区生产的所有产品也可以免除所有关税进入韩国境内。

此外，开城工业园区本身也是免税区，而且可以使用外币或外币信用卡，韩国人进入区内也不需申请签证。

工业园区规模

开城工业园区位于朝鲜境内，但距离分割韩朝两地的非军事区不远，而且距离韩国首都首尔也只有70公里，而距离韩国航运及航空枢纽仁川更仅有50公里。

目前在区内开业的共有124家韩国企业，涵盖成衣、纺织、汽车零件及半导体等不同行业。

据韩国官方统一部的统计数字显示，大约有5.4万名朝鲜工人及数百名韩国人员在区内工作。

目前，工业园区仍在开发中，如果按照原定计划完成，园区面积将相等于美国纽约曼哈顿岛的一半，而且除工厂外，还会有购物区和居民区，以及旅游和娱乐设施。

对朝鲜的好处

据韩国韩联社报道，韩国企业每年向开城工业园区内的朝鲜工人支付大约1亿美元的工资。

路透社表示，该园区每年为朝鲜贡献了近20亿美元的贸易额。

一旦开城工业园区的项目受到威胁，除了朝鲜方面遭受经济损失外，韩国也将蒙受损失，因为韩国政府需要向区内韩国企业支付数亿美元的保险赔偿金。

以往的关闭行动

近年来，朝鲜曾多次下令暂停开城工业园区。

2013年4月，在韩国和美国举行联合军事演习后，朝鲜曾关闭该园区长达4个多月。

同样，在2009年，朝鲜也曾关闭开城工业园区数天，并导致数百名韩国工作人员被困在区内。

从相对客观角度看，虽然朝鲜半岛局势时常出现紧张事态，但开城工业园区大致都如常运作。即使在2010年，韩朝双方曾先后发生过两次武装冲突，开城工业园区的运作也没有受到影响。

不过，最新一次的关闭行动是韩国政府启动的，也是韩国首次采取这样的行动，再加上朝鲜方面反应激烈，因此这次开城工业园区的关闭时间看来很可能会比以往几次都要久，而且也不排除从此彻底关闭的可能。

（撰文：李文/责编：晧宇）