国际纵横：缅甸民主是不是“停滞不前”？

缅甸反对派领袖昂山素季说，该国的民主进程“正面临坎坷”并告诫人们不要自满。

昂山素季是于周五（14日）在仰光与到访缅甸的美国总统奥巴马举行会晤之后发表这一表态的。

奥巴马说，美国对缅甸的改革“保持着一个清醒的头脑”，并说这一改革远未完成。

奥巴马此次出访是为了参加在缅甸首都内比都召开的东亚峰会。

早些时候，他在一次采访中曾指责缅甸政府让改革倒退。

2010年，缅甸举行大选，吴登盛总统领导的由军方支持的文人政府取代了军人统治。

自那以后，许多政治犯获得释放，媒体限制也被放松，昂山素季也从多年的软禁中获得自由。

在这一改革过程中，她领导的全国民主联盟重新加入了政治进程，并在2012年的缅甸议会补选中赢得大多数竞争席位。

但随着所有注意力都集中即将在2015年举行的下届大选，昂山素季本人最近警告说，缅甸的改革“停滞不前”。

昂山素季说：“我总是警告人们不要过度乐观，因为那会导致自满。”

她说：“我们的改革进程正在经历一段不平坦的道路，但是我们可以通过不懈努力，以及我们在世界各地的朋友的帮助和理解，克服这段不平坦之路。”

“我们需要的是一个乐观与悲观的健康平衡。”

乐观与悲观的平衡

奥巴马说，缅甸的民治改革进程“远未结束或是不会出现逆转的”，他补充说，美国“承认这一进程面临的挑战，也不会自满的。”

奥巴马总统在抵达缅甸前接受以泰国为基地的流亡缅甸人网络杂志《伊洛瓦底》的采访时说，缅甸的改革势头已经放缓，甚至出现了一些倒退。

他指出，自2010年11月军政府开始向文人政府过度依赖，在释放政治犯、推动宪政改革和与少数民族订立停战协定等方面确实取得了进展。

但是，奥巴马认为，改革的速度并未符合多数人的期盼。

奥巴马举例说，一些政治犯从监狱获释后仍然受到各种限制；一些新闻记者遭到逮捕；若开邦仍然有罗兴亚人因反穆斯林暴力浪潮而流离失所。

他说：“即使在政治和经济领域取得一些进展，在其他领域的改革出现了放缓和倒退的迹象。”

人权组织“人权观察说，美国需要与缅甸的其它主要捐款国一道努力，要求受军方支持的缅甸政府信守他们的承诺。”

人权观察亚洲事务主任罗伯斯顿说：“困难在于缅甸军方并没有显著改变其运作方式，无论是在商业和政治上或是在处理少数民族地区的事务上。”

虎头蛇尾的改革？

那么，缅甸的改革是否真的像昂山素季所说的“停滞不前了”呢？

答案取决于你如何定义狭隘的改革。当她说话时，昂山素季在思考政治。

政治变革的步伐肯定放缓了。在某种程度上，这是因为“最容易”的改革发生在吴登盛总统任期的头18个月。

在缅甸的背景下，“容易”是不惹恼军方的改革决定。

这包括释放政治犯，取消对报刊和互联网的审查和通过（有缺陷）的法律，允许群众示威。

在很短的时间内，一个世界上控制最严格的社会对外敞开了大门，其开放方式也是很少有人能够预测到的。

对政府部长持批评态度的报道突然出现在私营报纸的头版上，主要与土地权利有关的示威几乎已成每天发生的事情。

但是，这些变化的早期步伐未能持续下去。

“有纪律的民主”

那么，是不是缅甸的改革者虎头蛇尾？难道吴登盛的改革计划遇到了缅甸军方强硬派设置的路障？或者，也许我们正在接近最终的目标，也就是解除制裁之后缅甸军方仍握有实权？

昂山素季的主要苦恼的是，宪法保持不变。

这份起草于2008年的宪法赋予军队在缅甸政治生活的控制权，宪法第436条保证军方在缅甸议会中占有四分之一的席位和否决任何修改宪法动议的权利。

这就是被该宪法的设计师自豪地称之为的“有纪律的民主”。

此外，缅甸的一项宪法条款禁止任何配偶或子女是外国公民的人士成为总统。昂山素季的两个儿子都是英国公民，这就意味着她不可能成为缅甸国家领导人。

昂山素季说，缅甸人民支持反对派修改这一章程的呼吁，“但我不认为这是因为他们想要我当总统，而是因为他们认为这一章程是不公平、不公正和不民主的。”

奥巴马总统在与昂山素季举行会晤后也表示，这项有效禁止昂山素季成为缅甸总统的法律“没有多大道理”。

而缅甸反对派最想要改变的也就是这两个部分。

“昂山素季条款”

昂山素季的烦恼源于这个她于2012年加入的议会目前正在被用来阻止她的从政雄心。

与许多成熟的民主国家一样，塑造宪法改革进程的责任被交给了一系列的议会委员会。

由于各委员会与军方主导的缅甸议会的组成一样，在酝酿了几个月之后提供了完全可预测的结果。

改变“昂山素季条款”的动议已被“以保护国家主权不受威胁”的理由彻底驳回，而修改第436条的动议将在议会进行讨论，但如果军队仍然反对也没有办法改变。

昂山素季在2015年大选后担任缅甸最高职位的超薄希望现在将取决于该国高层领导人之间的密室交易。

许多缅甸人担心明年的这个时候他们的国家可能会出现一场宪政危机。那就是在议会选举中赢得最多席位的政党不能或是不愿提名总统候选人。

生活变化快

尽管昂山素季最希望发生的变化出现停顿，但这并不是说缅甸没有其他重要进展。只不过是这些进展不直接涉及昂山素季。

自从1948年独立，缅甸从来没有真正的和平，少数民族发动的反抗缅语族为主的政府的游击战一直未断。

过去三年里，面点正朝着实现一个前所未有的全国性停火协议迈出真正的步伐。所有主要的反政府组织都参与到这一进程中，原因是缅甸政府承诺就实现一个更联邦制的未来展开对话。

对吴登盛总统来说，达成和平协议将是他很可能是唯一一个任期内取得的最大的成就。不幸的是，眼瞅着即将达成协议，冲突数量再次回升。

在政治之外，尤其是在大城市，缅甸人的生活正在迅速改变。

由于新的法律法规，缅甸的经济和银行部门都已放开，并向外部世界开放。GDP增长迅速，但生活水平的提高仍然远远滞后。

在缅甸的街道上，两个新的外资手机企业正在争夺它们的一个利润丰厚的新市场。

许多年来，移动电话和互联网都是由政府经营的，SIM卡只属于统治精英。现在缅甸迎来了低成本的数据和无限制地获取信息的前景。这本身就是一个改变游戏规则的发展。

那么，缅甸的改革杯子是半满还是半空呢？这就要取决于你是谁，以及你喝的是什么？

（编译：尚清 责编：路西）

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读者反馈

缅甸本身的起点太低了，开放后一定会有反弹，但是反弹能持续多久还要再看看。而且，一切民主的不成熟，它几乎都有，你想想，如果，泰国、印度、甚至台湾的民主弊病都汇聚到一个国家，对这个国家怎么会没有疑虑呢？

李再