台湾来鸿：台湾的活路外交

台湾政府在总统马英九上台两年以来，推行”活路外交”政策，这样的思路与台湾过去六十年来最大的不同，是通过与北京保持良好关系，来换取台湾的外交空间。

为了解此一政策的内涵，我专访了台湾外交部长杨进添，以及民进党执政时期担任陆委会主委与台湾驻美代表的吴钊燮，两名在不同时期执行不同政策的高级官员，对活路外交有着相当不同的诠释。

就活路外交的意义，外交部长杨进添说这是因为过去台湾政府的作法，使得台湾在两岸关系与国际关系形成恶性循环，而活路外交则是两岸搁置争议，开创新未来，两岸关系的善意延伸到国际事务，使得台湾的两岸关系与国际关系形成良性循环。

外交休兵

对于已推行了两年的活路外交政策，杨进添提到其具体的成果包括北京不再挖走台湾邦交国，台湾获准以观察员身份参加世卫组织的世界卫生大会，总统马英九过境美国得到更好待遇，前副总统连战获准参加APEC峰会，台湾在日本北海道设立新的办事处等等。

杨进添表示，活路外交是台湾总体外交策略，此一政策的本质是务实，也会随着国际形势的变化而作出检讨，而马英九此前提出的外交休兵只是活路外交的一部份，指的是两岸间停止争夺对方的邦交国。

民进党立委批评马英九的外交休兵政策是外交休息或外交休克，杨进添对此提出反驳，他说在活路外交下台湾政府并非没有作为，他以马英九上任以来已出访十五个邦交国为例说，这让邦交国了解台湾并非不重视他们，也将继续对其进行援助计划。

他表示除了邦交国外，台湾同时也发展同包括美国，日本，以及欧盟等非邦交国的实质关系。

但吴钊燮认为，目前台湾政府在外交休兵政策下，指示外交人员不再争取新的邦交国，像自缚手脚失去外交筹码，而比较之下北京虽暂时没有挖走台湾邦交国，但对其活动并未停止，未来一旦北京收网台湾将措手不及。

世卫大会

在杨进添列举的活路外交政策成果中，最具突破性的是台湾达成了长久以来以观察员身份参与世卫组织的愿望。不过这一点在此前执政八年的民进党看来，仍有疑问之处。

吴钊燮说，以去年台湾首度参与世界卫生大会来说，花费五百万美元换得了五天的参与，但在后续实质性会议的参与上反而比过去减少。

以政治层面来看，他说台湾方面是谁与北京谈判此一问题，有何交换条件？而北京又是如何与世卫组织谈台湾的参与身份，对台湾国际地位的影响都相当重大，这方面的信息外界不得而知，台湾可能因此损失的比获得的更多。

他并提到世卫组织与北京在2005年签署的MOU了解备忘录，此一了解备忘录对台湾参与世卫组织的身份作出了定义与安排，而北京一向主张台湾与香港澳门相同，并非主权国家而是中国领土一部份。

针对这份MOU了解备忘录，杨进添表示其内容未对外公布，他说台湾政府并不接受此一MOU安排，对此MOU也不予承认。

他并表示，台湾受邀参加世卫大会不是以香港与澳门方式受邀，港澳是作为中国代表团的一部份参与，而台湾则是以单独身份参加。

参与联合国

就国际组织的参与上，台湾过去从李登辉主政时开始，一直持续到民进党执政时期的一项重要外交政策，是希望能加入联合国。但此一政策在马英九的活路外交政策下已经有所改变。

杨进添说，过去台湾努力了十几年要成为联合国观察员造成三输，这三输包括台湾百姓在申请不成后的挫折感，正面冲击两岸关系，以及国际社会不认同台湾冲撞作法，使台湾得不到应有的支持。

他说台湾未来将以参加功能性，专门性的国际组织作为其争取的目标，在现阶段或可预见的未来，不会再直接去敲联合国的大门。

杨进添同时说，这并不意谓台湾将永远不去敲联合国的大门，而是将渐渐地扩大国际参与，使得将来的路更宽广。

而吴钊燮担心的是，台湾未来若在世卫大会的MOU模式下，获得北京的同意参与更多国际组织或活动，反而将更落实北京在国际上宣称台湾不是主权国家，而是其领土一部份的一贯主张。

他并担心过去出言支持台湾处境的国家，在看到台湾转向北京寻求支持后，将失去立场再为台湾在国际社会上发声。

两岸外交人员

自从马英九执政以来，一个常见的景象是两岸官员更多的往来，近许多来自中国大陆的地方省委书记访台受到国民党官员的热烈欢迎，而双方经常谈到的是合作，双赢等话语。

两岸在许多国家都派有外交人员，那么在外交休兵与活路外交下，过去在互相争斗的这些外交人员，是否也已经有所接触，甚至开始就某些议题进行合作？

对于这个问题杨进添说，两岸驻外外交人员在许多国际场合或社交活动下，都有碰面机会，其政策是在维护尊严的前提下，可在自然方式下会面交谈。

但他也说，双方在隔绝几十年并互相争斗几十年后，一夜之间要把情势改变过来并不容易，但他有信心在双方累积了足够善意后，这种接触会自然的发生，而未来可能的合作，他也并不排除其可能性。

读者反馈

外交休兵是台湾说的, 中共有正式回应吗? Alisan, south Africa

2008年总统大选马英九不敢提"外交休兵", 他反而诉诸公投说要"重返"联合国, 取代中国在联合国的席次. 太猖狂了, 难不成他要反攻大陆? 想不到选完马上U转成"外交休兵", 后来的WHA又以中国台湾的名义参加, 那时我才明白, 原来他的意思是只要被中国并吞, 台湾就回到联合国了. 马騜这真是神策鬼谋啊! 马的大选政见都不是外人可以明白的, 需要仔细品尝才知其味, 真的很钦佩他老师, 竟然教出这么一个文武双全的总统.AL