中共十八届五中全会：经济议题重回中心？

“凡是过去，皆为序章”。中国领导人习近平上周访英期间引用的莎翁名句周一登上了中共最高党报《人民日报》的重要评论“任仲平”，用以描绘本周一到周四召开的中共十八届五中全会担负的“历史使命”。

根据已披露的日程，这次全会的重点是制订中国下一个五年计划。对于这一五年计划的重要性，“任仲平”指出，2016—2020的“十三五”规划，将是“本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划”，这一时间段也将是中国跨越“中等收入陷阱”的关键时期。

此外，中共十八大确定的“两个一百年”目标中，2021年中共建党一百年之际，中国希望全面建成小康社会。与之相配合，中国政府需要通过五年计划的方式进一步明确GDP增速等刚性的细节指标，各个行业以及地方政府都将以此为依据，制定各自的发展目标。

如果以中共十八大以来三年的反腐行动和树立政治规矩为序章，以五中全会为标志，经济议题有望重回中国政坛的中心。

五年规划

除了通过评论方式阐述本次全会的重要性和核心议题外，《人民日报》还在社交媒体上透露了 “十三五”规划的十个任务目标：1、保持经济增长，2、转变经济发展方式，3、调整优化产业结构，4、推动创新驱动发展，5、加快农业现代化步伐，6、改革体制机制，7、推动协调发展，8、加强生态文明建设，9、保障和改善民生，10、推进扶贫开发。其中加强生态文明建设是首度写入五年规划。

中国通常通过政府制订的五年计划确定经济议程，下一个五年计划从2016年一直持续到2020年，将于明年3月得到中国立法机构全国人民代表大会的正式批准。但在提交全国人大之前，党的领导人必须批准主要事项。

在近期一系列表态中，中国政府已陆续明确，新五年计划的重点是继续转变增长模式，将经济增长从依赖投资和出口，转向消费主导型增长模式。预计新的五年计划会加大在环保、社会福利等方面开支，并推动人民币国际化以及利率市场化。机构预测，如果只是为了完成到2021年经济规模翻一番的目标，新的五年计划中中国经济年均增速可以降低到6.5%左右。

中国的官方统计数据显示，今年第三季度经济增长下滑至6.9%，这是自2009年全球金融危机最严重时期以来的最低点。但中国总理李克强随后在五中全会前表示，不会“死守”7%的年度增长目标。

香港科技大学的政治学者丁学良接受《纽约时报》采访时则表示，在经历了今夏的股市崩盘、人民币贬值和2009年以来最慢的季度增速之后，预计此次全会将会讨论提振经济增长的短期措施。

官员补缺

虽然历史上的中共五中全会有以制定五年经济规划为重点的传统，但由于习近平主导的反腐行动导致大量中共高级官员落马，官员补缺一类的人事问题不可避免地成为此次全会的关注焦点， 按照程序，这些落马官员的处理决定将在全会上进行审核。

根据《中国共产党章程》，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

十八大以来，已有7名十八届中央委员被查，包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林。另有11名中央候补委员被查，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉。 去年10月召开的十八届四中全会确认将3名十八届中央委员（李东生、蒋洁敏、杨金山）和3名十八届中央候补委员（王永春、李春城、万庆良）开除党籍。本届全会预计将对中央候补委员、广东省政协原主席朱明国，中央候补委员、山东省济南市委原书记王敏，十八届中央候补委员、山西省太原市委原书记陈川平等官员开除党籍的处分予以追认。

五中全会

公开资料显示，一般来说，每届中共中央委员会在5年内，召开7次全体会议，从2012年十八大召开至今，3年间，十八届中央委员会已经召开了4次全体会议。

从会议议题来看，从1995年的中共十四届五中全会开始，审议通过“五年规划”成为五中全会的主要议题。当年的十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。此后的第十个五年计划和十一五规划、十二五规划，就都是在五中全会上审议通过的。

（责编：叶靖斯）