分析：中国经济结构性改革面临的挑战

图像加注文字，2015年底的中共中央经济工作会议传递了房地产市场松绑的信息，同时明确了针对经济结构的一系列具体改革。

- Author, 川江
- Role, BBC中文网记者
2015年12月22日

为期四天的2015中共中央经济工作会落幕，中共党报《人民日报》旗下的微信公众号“侠客岛”专门撰文提醒，虽然每年年底召开中央经济工作会是常态，但和往年两、三天的会期不同，今年的会足足开了四天。

除了通过会期长短判断会议重要程度外，会议公报中，结构性改革、供给侧改革以及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”15字5大任务成为高频词，成为观察中国宏观经济明年走向的新依据。

澳新银行大中华区首席经济学家刘利刚接受BBC中文网采访时表示，中国推行经济结构性改革的意图和措施已经十分明晰，但很多政策有待落实，这一过程中面临的主要挑战包括地方政府的执行力和政府官员水平的提升。

“新提法”和高频词

“新常态”
世界经济复苏乏力，中国经济增速也在最近两年不断下跌，“保八”、“保七”已成为过去时。中国高层官员最近一年来反复强调中国经济已进入新常态，其具体表象包括，由两位数的高速增长转向中高速增长，外界普遍预测中国“十三五”期间年平均经济增速的底线是6.5%；由过去的投资、出口拉动转向消费拉动，等等。此次经济工作会公报进一步对“新常态”一词进行了解释，强调“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。
“提高赤字”
为来年的财政及金融货币政策定调历来是中共经济工作会的看点。今年的会议公报提出，明年“积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率”。
回顾过去几年的财政货币政策，2007年会议是“稳健的财政政策和从紧的货币政策”。除此之外，2008年、2009年定调的来年任务一样，均是“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。从2010年起有所改变，将“适度宽松的货币政策”调整为“稳健的货币政策”，这一政策基调一直持续到这次会议。
“供给侧结构性改革”
在中国媒体的解读中，“新常态”被视为中国经济下一步的方向，“供给侧改革”被视为达到目的的路径，要解决结构调整“怎么做”的问题。
对此，会议公报称，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。
五大任务
供给侧改革成为此次经济工作会议公报的“旗舰词汇”，还因为其配备了十五字的五大任务，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。
会议公报对这五项任务进行了逐条解释，涉及领域包括，房地产行业的库存、以精简归并“五险一金”的方式降低企业成本、发展住房租赁市场等等。

刺激经济

《华尔街日报》中文网的分析指出，这次会议的背景是，中国已经进行了长达一年的努力，通过降息和扩大财政支出来刺激需求，但提振作用有限。经济学家认为，中国消费者对于更安全食品、更好医疗保障和其他能改善生活质量的商品和服务的需求不断增长。中国并非需求不足，所要做的是进行供给侧改革来满足这些未得到满足的需求。

因此，在上述逐渐宽松的财政金融货币政策等宏观金融刺激政策支持下，会议公报称，将采取措施化解房地产库存，具体措施包括落实户籍制度改革，允许更多农村居民转移到城市而非对其进行限制。

同时受到鼓励的还有住房租赁市场，公报称将鼓励投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，要“取消过时的限制性政策”。这一表述已被中国房地产行业迅速视为房地产松绑的信号。

供给侧改革成为此次经济工作会议公报的“旗舰词汇”，结构性改革成为明年中国经济的“旗舰政策”，中国官媒新华社甚至在评论中举例指出，正是因为升级的、高品质的消费需求还没有得到很好释放，导致去境外买“马桶盖”等现象出现。因此，“相比以往强调需求侧，结构性改革更多注重在供给侧发力”。