台灣首位「陸配」立委：國安、忠誠與參政權利的拉扯

52歲的李貞秀，有可能是台灣第一位「陸配」立委。

她來自湖南，1993年因婚姻而搬到台灣，2024年以政治素人的身分獲民眾黨提名，預計2026年2月3日就任立法委員，成為歷來擔任最高階公職的陸配代表。

李貞秀的提名引發熱議。此前，多名村長、里長因陸配身份遭解職，已掀起陸配參政權的討論。加上去年賴清德頒布「國安17條」、陸配除籍風波，以及網紅亞亞因「武統」言論被要求離境，陸配議題持續成為輿論焦點。

究竟陸配能否在台灣被選舉？爭議為何此時浮現？BBC中文採訪多位法律專家，從三個層面解析。

1. 陸配適用《兩岸條例》還是《國籍法》？

「陸配」是台灣普遍對中國大陸籍配偶的簡稱，近年也被稱為「中配」或「中國婚姻移民」。目前約有36萬名陸配在台，其中14萬人已取得中華民國（台灣）身份證。

根據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱兩岸條例），大陸地區民眾在台設有戶籍滿十年，便可以登記為公職候選人。

出身四川的鄧萬華和台灣丈夫結婚後，2008年取得台灣身分證，她在2022年按照兩岸條例的規定當選花蓮縣學田村的村長，卻在2025年8月遭解職。

台灣內政部表示，陸配雖然是依照兩岸人民條例取得身分證，但擔任公職時是受《國籍法》規定；該單位更指出，除了鄧萬華，還有四位陸配村里長沒有放棄中華人民共和國國籍、也將面臨相同處分。

台灣國立政治大學法學院副教授廖元豪向BBC中文分析，當局的處置不僅「違法」且「違憲」，「國籍法20條的『外國國籍』 這四個字，在我國的法律就是完全不可能包括大陸地區」。

但也有學者認為，兩岸雖在法理上有主權爭論、實務上長年是以兩個不同國家的方式在運作，也因此這樣的處置不一定違反憲法或牴觸兩岸人民條例。

台灣大學國家發展研究所副教授范秀便以走私作為例子，「從大陸地區帶東西來台灣叫走私，可是走私的關係他一般只在國與國之間，你從高雄帶東西到台北會有走私問題嗎？不會。所以很明顯我們本來在看待大陸地區就是把他當成外國在處理」。

2. 放棄中國籍的問題

台灣內政部堅持適用《國籍法》，便衍伸出第二個爭議。

兩岸政府互不承認對方主權，「中華民國」政府不承認「中華人民共和國」國籍，而「中華人民共和國」也不承認「中華民國」國籍——台灣要求陸配「放棄中國國籍」就成為一個問題。

台灣中研院法律學研究所研究員蘇彥圖對BBC中文指出，「中國不承認台灣是一個國家，所以他絕對不可能會因為你今天已經移民到台灣，就允許你放棄國籍」。

前花蓮村長鄧萬華的經歷驗證了這個說法，她說在被解職後，請在中國的家人幫忙詢問放棄國籍。「我那（公安局的同學）打來臭罵了我一通：『在大陸不用生活了？公務員不用做啦？你娘家不用吃飯啦？』」

這讓陸配在台灣參政，實質上不可能實現。因此選擇適用哪個法律很大程度決定了陸配參選的難易度，而台灣內政部強調《國籍法》中的忠誠義務，指放棄中華民國以外國籍是為了避免忠誠衝突。

3. 為何現在才有爭議？

第三個討論是時間點。

台灣並非首次有陸配背景的政治人物，出身河北的史雪燕2021年就曾擔任南投縣議員，當年沒有引起太大爭議。那為何行政機關近年對資格的認定更嚴格？

學者蘇彥圖向BBC中文分析，台灣在法律適用上，也有如美國對台政策那樣「戰略模糊」和「戰略清晰」的論辯，而近年台灣行政機關的處置，顯示了在北京加大力度的威脅下台灣政府的態度轉變。

「原來的戰略模糊就會被人家質疑，所以我是不是要轉向戰略清晰、規範模糊要轉向規範清晰？」

也有分析認為這些決策背後有政治動機。台灣總統賴清德在2025年提出的國安「17條」，首次將中國標示為「境外敵對勢力」，廖元豪教授認為當局這幾年關於陸配社群的政策，「讓他們成為兩岸衝突的代罪羔羊、國內的他者」，鞏固台灣「反中」陣營的基本盤。

范秀羽教授則指出，類似情況並不限於台灣，波羅的海三小國在俄烏戰爭爆發後，也開始對同時擁有俄羅斯國籍的公民設下更多限制，立陶宛國會去年提案，希望禁止有俄羅斯雙重國籍的公民參與或資助政治活動。

「整個國際社會、民主陣營，在過去幾年當中也不斷地在做這件事情 。國家跟國家之間的衝突、民主跟威權之間的衝突已經越來越白熱化。」

下一步怎麼走？

陸配鄧萬華去年8月遭解職後，隨即提出訴願，雖然被撤銷原處分卻無法復職，台灣內政部長表示國籍法「沒有解釋的空間」。

相比準立委李貞秀，她說選花蓮村長的初衷並不是政治抱負，而是因為這份工作時間彈性、能讓她就近照顧患漸凍症的先生。她目前改擔任照服員維持家中經濟，也在2025年底告發內政部長瀆職。

「也是想替我們陸配姊妹講兩句話，如果你真的不吭聲的話，確實對陸配不是一個⋯⋯ 好像我們真的是待宰的羔羊一樣」。

而李貞秀正準備就任立法委員，但即便成功上任，能否走完任期也還是未知數。雖然有鄧萬華遭解職的例子在前，她告訴BBC中文自己並不擔心。

「我最慢一年內要提出放棄國籍，等於說我就職是沒有任何疑慮的。（內政部）還是要硬來，他的解職令是送到立法院，多數的立法院當然不可能去執行一個少數政府的違法的行政命令」。

國民黨去年底表示將提案修《國籍法》，明定該法不適用於陸配；民進黨則持反對態度，認為只有《國籍法》能保障忠誠、維護台灣的「國家安全」。

蘇彥圖表示，關於陸配能如何在台灣參政，最後的處置需要由法院做出裁決，過程需時數年，甚至可能到憲法法庭。

「最核心的問題都還是在說我們要如何面對中國。中國的移民變成夾在國族的對抗中間，很容易會被污名化或被誤解⋯⋯ 這是一個複雜的問題，沒有簡單的解法。」