台湾首位“陆配”立委：国安、忠诚与参政权利的拉扯

52岁的李贞秀，有可能是台湾第一位“陆配”立委。

她来自湖南，1993年因婚姻而搬到台湾，2024年以政治素人的身分获民众党提名，预计2026年2月3日就任立法委员，成为历来担任最高阶公职的陆配代表。

李贞秀的提名引发热议。此前，多名村长、里长因陆配身份遭解职，已掀起陆配参政权的讨论。加上去年赖清德颁布“国安17条”、陆配除籍风波，以及网红亚亚因“武统”言论被要求离境，陆配议题持续成为舆论焦点。

究竟陆配能否在台湾被选举？争议为何此时浮现？BBC中文采访多位法律专家，从三个层面解析。

1. 陆配适用《两岸条例》还是《国籍法》？

“陆配”是台湾普遍对中国大陆籍配偶的简称，近年也被称为“中配”或“中国婚姻移民”。目前约有36万名陆配在台，其中14万人已取得中华民国（台湾）身份证。

根据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（简称两岸条例），大陆地区民众在台设有户籍满十年，便可以登记为公职候选人。

出身四川的邓万华和台湾丈夫结婚后，2008年取得台湾身分证，她在2022年按照两岸条例的规定当选花莲县学田村的村长，却在2025年8月遭解职。

台湾内政部表示，陆配虽然是依照两岸人民条例取得身分证，但担任公职时是受《国籍法》规定；该单位更指出，除了邓万华，还有四位陆配村里长没有放弃中华人民共和国国籍、也将面临相同处分。

台湾国立政治大学法学院副教授廖元豪向BBC中文分析，当局的处置不仅“违法”且“违宪”，“国籍法20条的‘外国国籍’ 这四个字，在我国的法律就是完全不可能包括大陆地区”。

但也有学者认为，两岸虽在法理上有主权争论、实务上长年是以两个不同国家的方式在运作，也因此这样的处置不一定违反宪法或抵触两岸人民条例。

台湾大学国家发展研究所副教授范秀便以走私作为例子，“从大陆地区带东西来台湾叫走私，可是走私的关系他一般只在国与国之间，你从高雄带东西到台北会有走私问题吗？不会。所以很明显我们本来在看待大陆地区就是把他当成外国在处理”。

2. 放弃中国籍的问题

台湾内政部坚持适用《国籍法》，便衍伸出第二个争议。

两岸政府互不承认对方主权，“中华民国”政府不承认“中华人民共和国”国籍，而“中华人民共和国”也不承认“中华民国”国籍——台湾要求陆配“放弃中国国籍”就成为一个问题。

台湾中研院法律学研究所研究员苏彦图对BBC中文指出，“中国不承认台湾是一个国家，所以他绝对不可能会因为你今天已经移民到台湾，就允许你放弃国籍”。

前花莲村长邓万华的经历验证了这个说法，她说在被解职后，请在中国的家人帮忙询问放弃国籍。“我那（公安局的同学）打来臭骂了我一通：‘在大陆不用生活了？公务员不用做啦？你娘家不用吃饭啦？’”

这让陆配在台湾参政，实质上不可能实现。因此选择适用哪个法律很大程度决定了陆配参选的难易度，而台湾内政部强调《国籍法》中的忠诚义务，指放弃中华民国以外国籍是为了避免忠诚冲突。

3. 为何现在才有争议？

第三个讨论是时间点。

台湾并非首次有陆配背景的政治人物，出身河北的史雪燕2021年就曾担任南投县议员，当年没有引起太大争议。那为何行政机关近年对资格的认定更严格？

学者苏彦图向BBC中文分析，台湾在法律适用上，也有如美国对台政策那样“战略模糊”和“战略清晰”的论辩，而近年台湾行政机关的处置，显示了在北京加大力度的威胁下台湾政府的态度转变。

“原来的战略模糊就会被人家质疑，所以我是不是要转向战略清晰、规范模糊要转向规范清晰？”

也有分析认为这些决策背后有政治动机。台湾总统赖清德在2025年提出的国安“17条”，首次将中国标示为“境外敌对势力”，廖元豪教授认为当局这几年关于陆配社群的政策，“让他们成为两岸冲突的代罪羔羊、国内的他者”，巩固台湾“反中”阵营的基本盘。

范秀羽教授则指出，类似情况并不限于台湾，波罗的海三小国在俄乌战争爆发后，也开始对同时拥有俄罗斯国籍的公民设下更多限制，立陶宛国会去年提案，希望禁止有俄罗斯双重国籍的公民参与或资助政治活动。

“整个国际社会、民主阵营，在过去几年当中也不断地在做这件事情 。国家跟国家之间的冲突、民主跟威权之间的冲突已经越来越白热化。”

下一步怎么走？

陆配邓万华去年8月遭解职后，随即提出诉愿，虽然被撤销原处分却无法复职，台湾内政部长表示国籍法“没有解释的空间”。

相比准立委李贞秀，她说选花莲村长的初衷并不是政治抱负，而是因为这份工作时间弹性、能让她就近照顾患渐冻症的先生。她目前改担任照服员维持家中经济，也在2025年底告发内政部长渎职。

“也是想替我们陆配姊妹讲两句话，如果你真的不吭声的话，确实对陆配不是一个⋯⋯ 好像我们真的是待宰的羔羊一样”。

而李贞秀正准备就任立法委员，但即便成功上任，能否走完任期也还是未知数。虽然有邓万华遭解职的例子在前，她告诉BBC中文自己并不担心。

“我最慢一年内要提出放弃国籍，等于说我就职是没有任何疑虑的。（内政部）还是要硬来，他的解职令是送到立法院，多数的立法院当然不可能去执行一个少数政府的违法的行政命令”。

国民党去年底表示将提案修《国籍法》，明定该法不适用于陆配；民进党则持反对态度，认为只有《国籍法》能保障忠诚、维护台湾的“国家安全”。

苏彦图表示，关于陆配能如何在台湾参政，最后的处置需要由法院做出裁决，过程需时数年，甚至可能到宪法法庭。

“最核心的问题都还是在说我们要如何面对中国。中国的移民变成夹在国族的对抗中间，很容易会被污名化或被误解⋯⋯ 这是一个复杂的问题，没有简单的解法。”