Комбаты-депутаты: Рада или война?

Согласно результатам парламентских выборов в Верховную Раду попали несколько десятков военнослужащих, которые принимали участие в АТО на различных должностях, включая командирские.

Получение статуса депутата и ограничения, связанные с этим, породили споры о том, кто же продолжает командовать некоторыми военными подразделениями.

Параллельно в парламент уже внесен законопроект, предусматривающий предоставление официального разрешения "Комбатам из Верховной Рады" участвовать в боевых действиях и возглавлять батальоны или полки.

Однако эксперты предупреждают о возможных рисках таких изменений: от исключительно организационных проблем в работе парламента до создания "частных армий".

Статус Семенченко

22 февраля на сайте Национальной гвардии появилось разъяснение относительно статуса депутата Семена Семенченко в батальоне "Донбасс".

"Приказом командира военной части от 24.11.2014 майор резерва Семенченко С.И. освобожден от прохождения сборовой подготовки в связи с выполнением обязанностей народного депутата Украины. Руководить данным подразделением назначено соответствующее должностное лицо", - говорится в сообщении.

"Не мы были инициаторами этой темы. Мы просто объяснили ситуацию, которая сложилась вокруг статуса депутата Семена Семенченко. Согласно действующему законодательству он не может быть одновременно военнослужащим и народным депутатом. Поэтому мы официально сообщили об этом, когда произошла смена его статуса", - объяснили ВВС Украина в пресс-службе Нацгвардии.

Однако такая формулировка об "освобождении от прохождения сборовой подготовки" не совсем понятна и позволяет по-разному трактовать ситуацию, сложившуюся вокруг руководства "Донбасса". Сам Семен Семенченко, например, продолжает позиционировать себя как комбат.

"Он является действующим командиром батальона", - сообщили ВВС Украина в пресс-службе "Донбасса".

В то же время Андрей Белецкий, командир другого подразделения Нацгвардии - полка "Азов", рассказал, что официально перестал возглавлять полк после получения депутатского мандата.

"Есть официальный командир полка, а я сейчас выполняю функции морального лидера или военного советника полка. Я воюю, но у меня нет статуса участника АТО, я не получаю зарплату и т.д.", - отметил Андрей Белецкий в комментарии ВВС Украина.

Депутаты-командиры

Сейчас украинское законодательство запрещает депутатам парламента официально находиться на службе в армии и возглавлять военные части.

Однако упомянутый ранее Андрей Белецкий внес в парламент законопроект "О предоставлении депутатам права находиться на военной службе время особенного периода". Об аналогичной инициативе говорил и первый командир батальона "Айдар" Сергей Мельничук.

"Руководствуясь статьей 65 Конституции Украины, а также необходимостью непосредственного участия военнослужащих, избранных народными депутатами, в организации, координации и ведении боевых действий во время особого периода, в частности, во время проведения антитеррористической операции на востоке страны, а также учитывая выбор народа Украины иметь своего представителя в парламенте, необходимо обеспечить народных депутатов правом проходить военную службу, сохраняя при этом депутатский мандат во время особенного периода", - говорится в пояснительной записке к законопроекту Андрея Белецкого.

Предполагается, что депутаты по личному заявлению могут проходить военную службу "с сохранением депутатских полномочий".

"Сейчас у нас очень низкий уровень доверия к мобилизации из-за того, что считается, будто политическая элита не воюет или воюет чужими руками. Если мы хотим иметь положительные последствия мобилизации, то наша элита должна показывать примеры самопожертвования", - пояснил Андрей Белецкий.

Этот законопроект уже рассмотрели в парламентском комитете по вопросам национальной безопасности и обороны и вернули на доработку. В Главном научно-экспертном управлении Верховной Рады отмечают: парламент - коллегиальный орган, который работает непрерывно, а отсутствие депутатов по причине службы в армии может негативно повлиять на работу всей Рады.

"Очевидно, что народный депутат не может одновременно и проходить военную службу (подчиняясь при этом своим командирам и начальникам и выполняя их приказы так, как того требуют предписания военных уставов), и надлежащим образом выполнять полномочия народного депутата Украины", - говорится в заключении управления.

Система полевых командиров

Отношение к возможному официальному разрешению депутатам служить в армии и возглавлять батальоны неоднозначное.

Депутат и советник министра внутренних дел Антон Геращенко отмечает: "Запрещать депутатам воевать точно нельзя. Каждый депутат должен делать все, что он умеет, для того, чтобы сделать жизнь людей лучше. Если надо защищать Украину, то депутат должен это делать в зависимости от своих способностей ".

Но многие усматривают опасность.

Например, бывший командир взвода батальона "Айдар" Евгений Дикий предупреждает о возникновении в Украине легальной системы "полевых командиров".

"Я видел на Северном Кавказе, как это выглядит, когда "у кого больше банда, тот и Шариат лучше трактует". Если может быть что-то хуже, чем оккупация Украины "путинским" режимом, то это превращение ее в Сомали с полевыми командирами в каждом городе и городке", - рассказал Евгений Дикий в интервью ВВС Украина.

"Депутаты - это люди, допущенные к государственной тайне. Поэтому их участие в боевых действиях, где они могут попасть в плен, несет в себе опасность", - полагает военный эксперт Владимир Гулима.

В конце концов, политологи говорят и о несоответствии Конституции.

"Что касаеся такого совместительства, то существует четкая норма конституции, запрещающая совмещение должности депутата с государственной должностью. Если мы хотим это изменить, то надо менять Конституцию", - обращает внимание профессор политологии "Киево-Могилянской академии" Алексей Гарань. Законопроект Андрея Белецкого в нынешнем виде предусматривает изменения лишь к закону о статусе депутата.

"Депутаты должны заниматься политикой, а командиры батальонов - командовать батальонами на поле боя. А сидеть в парламенте и одновременно командовать батальоном - проблематично", - добавляет политолог.

Частные армии

Еще одна опасность, о которой говорят в контексте депутатов-комбатов - создание своеобразных "частных армий".

"Представьте, что будет, если в Верховной Раде при решении политических или экономических вопросов депутаты будут выдвигать в качестве аргумента собственные легализованные государством группировки с тяжелым оружием и техникой. Это - шаг к реальной войне", - отмечает Евгений Дикий.

Другой военный эксперт Алексей Мельник говорит, что сама по себе практика негосударственных вооруженных формирований, действующих официально, существует во многих странах: "Сами по себе формирования, которые называют "частными армиями"- довольно распространенная практика в западных государствах. Но главное - регламентированность их деятельности и контроль государства".

Эксперт добавляет, что именно с контролем в Украине сейчас и существуют проблемы.

Наконец, инициатива Андрея Белецкого является попыткой легализовать то, чем и так занимаются командиры, получившие депутатский мандат, говорит Алексей Мельник.

С другой стороны, Антон Геращенко полагает, что говорить о появлении "частных армий" в Украине нет оснований.

"Опасности создания" частных армий "в Украине не существует. Об этом больше распространяют слухи наши враги. Ни Коломойский, ни любой другой олигарх не имеет частной армии. Все вооруженные формирования в Украине подчиняются государству", - говорит советник министра внутренних дел.