งบ 2564 : รัฐบาลตั้งงบ 3.3 ล้านล้านบาท หั่นงบกลาโหม 3.71% เพิ่มงบส่วนราชการในพระองค์ 16.88%

ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรเตรียมพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 วงเงิน 3,300,000 ล้านบาท 1-3 ก.ค. นี้ พบมีการตั้งงบกลางกว่า 4 หมื่นล้านบาท เพื่อเยียวยาผลกระทบจากไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ (โควิด-19)

ร่างกฎหมายงบประมาณฉบับนี้ถือเป็นฉบับที่ 2 ที่จัดทำโดยรัฐบาลหลังการเลือกตั้ง ซึ่ง พล.อ. ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และ รมว. กลาโหม จะนำเสนอหลักการต่อที่ประชุมสภาและเปิดให้อภิปราย โดยคณะกรรมการประสานงานสภาผู้แทนราษฎร (วิปรัฐบาล) และคณะกรรมการประสานงานพรรคร่วมฝ่ายค้าน ตกลงกันว่าจะจัดสรรเวลาให้ฝ่ายค้านอภิปราย 22.30 ชม. ส่วนฝ่ายรัฐบาลและคณะรัฐมนตรี (ครม.) ได้เวลา 22 ชม.

สำหรับกรอบงบประมาณปี 2564 เพิ่มขึ้น 100,000 ล้านบาท จากงบปี 2563 ที่ตั้งไว้ 3,200,000 ล้านบาท หรือคิดเป็น 3.1% โดยเป็นการตั้งงบขาดดุลบัญชี 623,000 ล้านบาท มากกว่าปีก่อนซึ่งตั้งไว้ 469,000 ล้านบาท

นอกจากนี้งบกลางยังเพิ่มขึ้นเกือบแสนล้านบาท โดยตั้งไว้ที่ 614,612.2 ล้านบาท หรือคิดเป็น 18.6% ของงบประมาณรวมทั้งหมด จากปีก่อนเคยตั้งไว้ 518,770.9 ล้านบาท โดยที่งบก้อนนี้มักถูกเปรียบเปรยว่าเป็นการ "ตีเช็คเปล่า" เนื่องจากมีเฉพาะ "หัวข้อ" กับ "วงเงิน" แต่ไม่ระบุรายละเอียดของโครงการ ทำให้สภาหมดโอกาสในการกลั่นกรอง

เมื่อพิจารณารายการที่ปรากฏในงบกลางทั้ง 12 รายการ โดยเปรียบเทียบกับปี 2563 จะพบว่ามีรายการเพิ่มมาใหม่ 1 รายการคือ ค่าใช้จ่ายในการบรรเทา แก้ปัญหา และเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 วงเงิน 40,325.6 ล้านบาท ซึ่งเป็นงบที่อยู่ในความรับผิดชอบของสำนักงบประมาณสังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี

ขณะที่งบกลางอีก 4 รายการที่อยู่ในความรับผิดชอบของสำนักงบประมาณเช่นกัน วงเงินรวม 103,000 ล้านบาท ส่วนใหญ่ "ไม่มีการเปลี่ยนแปลงวงเงิน" ไม่ว่าจะเป็นค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการเสด็จพระราชดำเนินและต้อนรับประมุขต่างประเทศ, ค่าใช้จ่ายตามโครงการอันเนื่องมาจากพระราชดำริ และเงินชดเชยค่างานสิ่งก่อสร้าง ยกเว้นรายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ซึ่งตั้งงบเพิ่มขึ้นจากเดิม 3,000 ล้านบาท มีวงเงินอยู่ที่ 99,000 ล้านบาท ส่วนงบกลางที่อยู่ในความดูแลของกรมบัญชีกลางสังกัดกระทรวงการคลัง 7 รายการ วงเงินรวม 471,286.6 ล้านบาท มีการเปลี่ยนแปลงวงเงินที่ตั้งไว้ทั้งหมด

รัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ เพิ่งขออนุมัติกฎหมาย 4 ฉบับจากสภา เพื่อรับมือกับการแพร่ระบาดของโควิด-19 ประกอบด้วย พระราชกำหนด (พ.ร.ก.) การเงิน 3 ฉบับ วงเงินรวม 1,900,000 ล้านบาท และ พ.ร.บ.ร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. .... เพื่อโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2563 ของหน่วยรับงบประมาณ เป็นบางรายการ ไปตั้งไว้เป็นงบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จำนวน 88,452.5 ล้านบาท

ที่มา : บีบีซีไทยสรุปข้อมูลจากร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 โดยเปรียบเทียบกับงบประมาณปี 2563 (หน่วยเป็น ล้านบาท) ทั้งนี้ส่วนที่มีดอกจัน (*) คืองบในความดูแลของสำนักงบประมาณ ส่วนที่เหลือเป็นงบในความดูแลของกรมบัญชีกลาง

การจัดทำงบปี 2564 ของรัฐบาล "ประยุทธ์ 2" อยู่ภายใต้ 6 ยุทธศาสตร์หลัก และรายการค่าดำเนินการภาครัฐ ซึ่งในส่วนหลังตั้งงบไว้ 433,279.8 ล้านบาท โดยให้เหตุผลว่า เพื่อบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ สำรองไว้เป็นค่าใช้จ่ายในการรองรับเหตุไม่คาดหมาย รวมถึงค่าใช้จ่ายในการบรรเทา แก้ปัญหา และเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากโควิด-19

ส่วนงบที่ตั้งไว้ตามแผนงานบูรณาการ 14 แผนงาน ภายใต้งบประมาณรวม 257,877.9 ล้านบาท จะพบว่า รัฐบาลยังคงทุ่มงบประมาณไปกับการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์เช่นปีก่อนด้วยเม็ดเงินรวม 109,023.8 ล้านบาท รองลงมาคือการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ 66,738.2 ล้านบาท ส่วนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ถูกตัดงบจากปีก่อนเกือบพันล้านบาท โดยตั้งงบไว้ที่ 9,731.7 ล้านบาท จากเดิม 10,641.9 ล้านบาท

ตัดงบกลาโหมกว่า 8 พันล้าน

เมื่อลองไล่ดูการจัดสรรงบของหน่วยขอรับงบประมาณ จะพบว่ามีอยู่ 13 หน่วยงานที่ถูกปรับลดงบประมาณลง โดยกระทรวงที่ได้งบ "ทะลุแสนล้านบาท" ยังคงเป็น 8 กระทรวงเดิม

กระทรวงศึกษาธิการรั้งตำแหน่งหน่วยงานที่ขอตั้งงบประมาณสูงสุดที่ 358,361 ล้านบาท หรือคิดเป็น 10.9% ของงบทั้งหมด ทว่าปีนี้ได้ปรับลดลงจากปีก่อนถึง 9,383.7 ล้านบาท (ลดลง 2.55%) ขณะที่กระทรวงมหาดไทย ขอตั้งงบ 328,013 ล้านบาท คิดเป็น 9.9% ของงบทั้งหมด แต่ลดลงจากเดิม 24,109.6 ล้านบาท (ลดลง 3.57%)

เช่นเดียวกับกระทรวงกลาโหมที่ได้รับการจัดสรรเม็ดเงินสูงเป็นอันดับ 4 วงเงิน 223,463.7 ล้านบาท หรือคิดเป็น 6.8% ของงบทั้งหมด แต่ก็ถูกหั่นงบจากปีก่อน คิดเป็นวงเงินที่หายไป 8,281.5 ล้านบาท (ลดลง 3.71%)

ส่วนกระทรวงที่ขอตั้งงบเพิ่มขึ้น อาทิ กระทรวงคมนาคม 198,554.3 ล้านบาท หรือคิดเป็น 5.9% ของงบทั้งหมด เพิ่มขึ้นจากปีก่อน 22,452.1 ล้านบาท (เพิ่มขึ้น 12.75%), กระทรวงสาธารณสุข 140,974.7 ล้านบาท หรือคิดเป็น 4.3% ของงบทั้งหมด เพิ่มขึ้น 3,585.3 ล้านบาท (เพิ่มขึ้น 2.61%), กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม 129,415 ล้านบาท หรือคิดเป็น 3.9% ของงบทั้งหมด เพิ่มขึ้น 3,022.9 ล้านบาท (คิดเป็น 2.39%) และกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 112,879 ล้านบาท หรือคิดเป็น 3.4% ของงบทั้งหมด เพิ่มขึ้น 94,804.8 ล้านบาท (เพิ่มขึ้น 4.45%)

เพิ่มงบให้ อปท. 71.47% รองรับจัดเลือกตั้งท้องถิ่น

งบอีกก้อนที่เป็นที่จับตามอง หนีไม่พ้น งบประมาณสำหรับจัดการเลือกตั้งผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) หลังนายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี ระบุเมื่อ 12 มิ.ย. ว่า "งบประมาณที่เตรียมไว้สำหรับจัดการเลือกตั้งถูกนำมาใช้ในการแก้ปัญหาเรื่องโควิด-19 ก่อน" ทว่าเขาได้เปลี่ยนคำพูดใหม่หลัง ครม. เห็นชอบร่าง พ.ร.บ.งบประมาณ 2564 ว่ามีงบแล้ว แต่หากไม่อยากมีปัญหาในเรื่องการใช้งบก็ให้จัดการเลือกตั้งหลังวันที่ 1 ต.ค. ซึ่งขึ้นปีงบประมาณใหม่

สำหรับงบประมาณหลักที่จะใช้ในการจัดการเลือกตั้งท้องถิ่น จะตั้งไว้ที่ 3 หน่วยขอรับงบประมาณ ได้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.), กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นสังกัดกระทรวงมหาดไทย และสำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.)

ในส่วนของ อปท. เสนอของบเพิ่มถึง 71.47% หรือคิดเป็นวงเงิน 36,625.5 ล้านบาท โดยขอตั้งงบ 93,153 ล้านบาท จากเคยได้รับการจัดสรรเมื่อปีก่อน 54,327.5 ล้านบาท

ส่วนสำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ขอตั้งงบรอบใหม่ที่ 1,770.7 ล้านบาท และกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นขอตั้งงบ 227,785 ล้านบาท

ส่วนราชการในพระองค์ขอตั้งงบเพิ่ม 1.2 พันล้านบาท

ขณะที่ส่วนราชการในพระองค์ขอตั้งงบประมาณ 8,982.6 ล้านบาท คิดเป็น 0.3% ของงบในภาพรวมทั้งหมด โดยเพิ่มจากปีที่แล้วซึ่งตั้งงบไว้ 7,685.3 หรือเพิ่มขึ้น 1,297 ล้านบาท (คิดเป็น 16.88%)

ในร่าง พ.ร.บ.งบประมาณ 2564 ระบุแผนงานเพียงรายการเดียวคือ "แผนงานพื้นฐานด้านความมั่นคง" เช่นเดียวกับในการจัดทำงบประมาณเมื่อปีก่อน โดยไม่มี ส.ส. หรือคณะกรรมาธิการ (กมธ.) งบประมาณรายใดอภิปรายในมาตรานี้

ที่มา : บีบีซีไทยสรุปข้อมูลจากร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 โดยเปรียบเทียบกับงบประมาณปี 2563 (หน่วยเป็น ล้านบาท)