ประชุมสภา : สภามีมติ 251 เสียง รับหลักการร่าง พ.ร.บ. งบฯ 63

ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรมีมติรับหลักการร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 วงเงิน 3.2 ล้านล้านบาท ด้วยคะแนน 251 ต่อ 0 งออกเสียง 234 ไม่ลงคะแนนเสียง 1 จากองค์ประชุม 486 เสียง

โดยในวันสุดท้ายวันนี้ (19 ต.ค.) ฝ่ายค้านพุ่งเป้าไปที่การใช้งบประมาณไม่สอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจและทรัพยากรมนุษย์ กลับเพิ่มงบกลาโหม ด้านนายกฯ พอใจภาพรวมการอภิปรายและน้อมรับคำแนะนำจากทุกฝ่าย

การประชุมในวันที่ 3 ของการอภิปราย พ.ร.บ. งบประมาณฯ สิ้นสุดลงเมื่อเวลา 20.15 น. หลังจากเริ่มต้นการอภิปรายเมื่อเวลา 9.30 น. และเริ่มลงคะแนนในเวลาประมาณ 20.20 น.

หลังจากที่ประชุมมีมติรับหลักการร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฯ จะมีการตั้งคณะกรรมาธิการเพื่อพิจารณาในวาระที่ 2 และวาระที่ 3 ต่อไป

ก่อนหน้าที่จะมีการลงคะแนนเสียง นายสุทิน คลังแสง ส.ส.พรรคเพื่อไทย กล่าวในฐานะ 7 พรรคร่วมค้านว่า จะให้โอกาส ร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฉบับนี้ไปก่อนในวาระแรก ขณะที่ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมกล่าวในช่วงปิดการอภิปรายว่า จะน้อมรับคำแนะนำที่เสนอมาของทุกฝ่ายมาปรับปรุงร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ

" ถ้าจะยกมือให้ ก็ทำใจลำบาก ถ้าจะยกมือให้ตก ใจก็ไม่แกร่งพอ ก็เพราะห่วงประเทศและชาวบ้านรอใช้เงิน เราจะให้โอกาส แต่มีข้อแม้ว่า ในวาระ 2 จะช่วยให้แก้ไขเท่าที่ทำได้ ถ้าทำได้เราก็จะให้ผ่าน ถ้าไม่ได้ ในการพิจารณาในวาระ 3 เราโหวตคว่ำ" นายสุทิน กล่าวในการอภิปรายสรุป

ภายหลังการอภิปราย ผู้สื่อข่าวถาม พล.อ. ประยุทธ์ว่า ที่ฝ่ายค้านระบุว่า หากไม่มีการปรับปรุงแก้ไขในวาระที่ 2 ก็อาจจะคว่ำได้ในวาระที่ 3 พล.อ.ประยุทธ์ ตอบว่า "ก็สุดแล้วแต่ ส.ส. และต้องไปดูความต้องการของประชาชนว่าต้องการอะไร เงินในภาครัฐจะหมุนเวียนได้อย่างไร ถ้ามันไม่ผ่านอีกก็จะมีปัญหาทั้งหมดทั้งประเทศ จึงฝากไปช่วยคุยกับประชาชนให้รู้เรื่อง

สรุปข้อเสนอฝ่ายค้าน

นายสุทิน มองว่าประเทศมีปัญหา น่าตกใจ ไม่มีความหวัง จากการจัดงบประมาณแบบขาดดุล ต่อเนื่องมาแล้ว 6 ปี นับตั้งแต่การทำรัฐประหาร และยังขาดดุลเมื่อเทียบกับรัฐบาลในอดีต รายได้ต่ำกว่ารายจ่าย แต่ รัฐบาลกลับให้น้ำหนักไปกับการใช้งบประมาณด้านความมั่นคง ในขณะที่งบประมาณด้านการพัฒนาคน พัฒนาเศรษฐกิจ และงบประมาณด้านการศึกษาถูกตัดลง

สิ่งที่น่าเป็นห่วงคือ การจัดงบประมาณแบบขาดดุลในภาวะเศรษฐกิจโลกถดถอย ทุกประเทศได้รับผลกระทบ แต่ไทยจะได้รับผลกระทบมากกว่า จากตัวเลขกลุ่มอาเซียนระหว่างปี 2558-2561 ไทยเติบโตของจีดีพีเพียง 3.3% ส่วนประเทศอื่นๆ เช่น เวียดนาม กัมพูชา ยังมีอัตราการเติบโตจีดีพีมากกว่า 5-6%

ด้านนายวิโรจน์ ลักขณาอดิศร ส.ส. พรรคอนาคตใหม่ อภิปรายว่าโครงสร้างงบประมาณฉบับนี้เป็นแบบรัฐราชการแบบรวมศูนย์ ซึ่งไม่สามารถช่วยลดทอนความเหลื่อมล้ำ ไม่ได้ให้ความสำคัญกับการกระจายอำนาจไปสู่ท้องถิ่น แก้ไขวิกฤตเศรษฐกิจฐานราก ไม่ได้สร้างขีดความสามารถในการแข่งขันได้ และจัดสรรอย่างไม่มีประสิทธิภาพ

ชี้งบฯ การศึกษา-เกษตร-การท่องเที่ยว ถูกตัด

ในการอภิปราย ร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ ในช่วงเช้า ส.ส.จากพรรคฝ่ายค้านเน้นการอภิปรายในประเด็นที่การใช้งบประมาณไม่สอดคล้องกับการพัฒนาประเทศทั้งด้านเศรษฐกิจและทรัพยากรมนุษย์ โดยชี้ให้เห็นว่า รัฐบาลให้ความสำคัญกับการเพิ่มงบประมาณในส่วนกระทรวงกลาโหม ในขณะที่ กระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาลดลง

นางสาวสรัสนันท์ อรรณนพพร ส.ส.เพื่อไทย อภิปรายว่า ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฉบับนี้ไม่ได้ให้ความสำคัญกับปากท้องของประชาชนมากกว่ากองทัพ ซึ่งไม่สอดคล้องกับสภาวะเศรษฐกิจ โดยยกตัวอย่าง งบประมาณที่จัดให้กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ถือว่ามีสัดส่วนเกือบจะน้อยที่สุดตลอด 5 ปี สะท้อนว่าไม่ให้ความสำคัญกับกระทรวงที่ทำเงินให้กับประเทศ โดยงบฯ กระทรวงท่องเที่ยวฯ ถูกตัดออกทุกปี ปีนี้เหลือ 6.71 พันล้านบาททั้ง ๆ มีกิจการด้านกีฬาอีกด้วย เมื่อพิจารณาแล้วยังน้อยกว่า กระทรวงพาณิชย์และกระทรวงการต่างประเทศ

ขณะที่นายวันนิวัติ สมบูรณ์ ส.ส.ขอนแก่น พรรคเพื่อไทย อภิปรายว่าเขาผิดหวังกับ ร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ ฉบับดังกล่าว ที่ปรับลดของงบประมาณที่จัดสรรให้กับกระทรวงศึกษาธิการ โดยเฉพาะงบประมาณด้านการศึกษา ส่งเสริมการเรียนรูของเด็กและเยาวชนได้งบฯ 3.68 แสนล้านบาท ลดลงจากปีก่อน 386.8 ล้านบาท คิดเป็นลดลง 0.1% ในขณะที่งบประมาณกระทรวงกลาโหมได้งบประมาณ 2.33 แสนล้านบาทเพิ่มขึ้น 6.2 พันล้านบาท คิดเป็น 2.74% โดยอ้างว่าเพิ่มขึ้นตามจีดีพี

เขายังกล่าวอีกว่า ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฉบับนี้ยังไม่ช่วยเกษตรกรที่มีอยู่มากถึง 38% ของประชากรทั้งประเทศ โดยรัฐบาลจัดงบให้เพียง 1.1% เท่านั้น

ขณะที่วานนี้ นายพิธา ลิ้มเจริญรัตน์ ส.ส.พรรคอนาคตใหม่ ได้อภิปรายถึงแผนงานบูรณาการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำปี 2563 มีมูลค่ากว่า 6 หมื่นล้านบาท ซึ่งมีหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ กรมชลประทาน กรมโยธาธิการและผังเมือง กรมทรัพยากรน้ำ กรมทรัพยากรน้ำบาดาล เป็นต้น นอกจากนี้ยังมีงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับการจัดการน้ำในภาวะวิกฤตมีมูลค่าราว 1 แสนล้านบาท

เขามองว่าไม่ตอบสนองความต้องการของประชาชน ประกอบด้วย 3 เหตุผล โดยเหตุผลที่หนึ่ง คือ ต้องใช้เวลากว่า 100 ปี รัฐจึงสามารถบริหารจัดการน้ำได้ เพียงพอต่อความต้องการของประเทศอย่างเท่าเทียม

ส่วนประการที่สอง คือ ในภาวะปกติ งบประมาณน้ำสะท้อนความเป็นรัฐราชการรวมศูนย์ ขาดการกระจายอำนาจ และ ประการที่สามในภาวะวิกฤต งบประมาณเน้นการเยียวยามากกว่าการเตรียมความพร้อมและเตือนภัยก่อนเกิดวิกฤต

ส.ส.อนาคตใหม่ ชี้มีธุรกิจของกองทัพในแผนอีอีซี

น.ส. เบญจา แสงจันทร์ ส.ส.พรรคอนาคตใหม่ อภิปรายแผนบูรณาการของโครงการเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (อีอีซี) ว่า มีปัญหาหลัก ๆ 3 ประการจากงบฯ ในโครงการดังกล่าว โดยเธอระบุว่า แทนที่สำนักงานใหญ่ของโครงการนี้จะตั้งอยู่ในพื้นที่ แต่กลับมาตั้งอยู่ในกรุงเทพฯ ที่เขตบางรักแทน ด้วยการปรับปรับสถานที่กว่า 42 ล้านบาท

ปัญหาประการที่สองคือ การถมที่ดินเพื่อใช้ทำโครงการศูนย์ซ่อมอากาศยาน หรือ MRO มูลค่ากว่า 677 ล้านบาท ซึ่งขณะนี้ยังไม่มีการลงนามสัญญาใด ๆ กับ แอร์บัส ผู้ผลิตเครื่องบินจากฝรั่งเศส และโครงการนี้อาจจะไม่เกิดขึ้นได้ในปีหน้า ซึ่งเป็นปีงบประมาณ ที่สำคัญ กองทัพเรือจะเป็นผู้นำงบประมาณดังกล่าวไปในการถมที่ดินดังกล่าว เธอจึงเสนอว่าขอให้หยุดโครงการไว้ก่อน

เธอตั้งคำถามว่า งบประมาณในการพัฒนาท่าอากาศยานนานาชาติอู่ตะเภา ทำไมต้องใช้ผ่านกองทัพเรือ ทั้ง ๆ ที่หน้าที่หลักของกองทัพเรือคืองานด้านความมั่นคง ควรจะให้ผู้เชี่ยวชาญเป็นผู้ดำเนินการพัฒนาโครงการดังกล่าวหรือไม่ กองทัพทำการพาณิชย์ไม่ได้ ไม่ใช่พันธกิจของกองทัพเรือ ส.ส.อนาคตใหม่ ชี้มีธุรกิจของกองทัพใน แผนอีอีซี

นายกฯ พอใช้การอภิปราย ร่างงบฯ

พล.อ. ประยุทธ์ ได้ให้สัมภาษณ์ก่อนเข้าประชุมเพื่ออภิปราย ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฯ ปี 2563 ว่า รู้สึกพอใจกับการประชุมสภาฯ เพื่อพิจารณาร่างพ.ร.บ.งบประมาณฯในห้วง 2 วันที่ผ่านมา ซึ่งก็ได้รับฟังทั้งหมด สิ่งไหนที่เป็นเรื่องดีก็จะนำไปบูรณาการ ทั้งนี้ งบประมาณของแต่ละกระทรวงได้มากน้อยลดหลั่นกันไป ซึ่งทุกอย่างขึ้นอยู่กับการบริหารจัดการ เช่น การแก้ไขปัญหาฝุ่นละออง PM 2.5 ไม่ใช่เรื่องของกระทรวงใดกระทรวงหนึ่ง ทุกหน่วยงานต้องบูรณาการและนำปัญหาที่ใหญ่ที่สุดมาจัดการ บางครั้งต้องใช้งบประมาณบูรณาการหรืองบของกระทรวงอื่น ๆที่เกี่ยวข้องกับภารกิจ และถ้ามีปัญหาเร่งด่วนก็สามารถดึงงบกลางมาใช้ได้

ทั้งนี้ งบกลางจำนวน 4 แสนล้าน มองดูเหมือนจะมาก แต่ใช้ในภาระต่าง ๆ จำนวนมาก ทั้งเรื่องเบี้ยหวัด บำเหน็จ บำนาญ ยังไม่รวมถึงการช่วยเหลือน้ำท่วมซึ่งใช้งบหลายหมื่นล้าน ตลอดถึงการช่วยเหลือเกษตรกรที่ประสบปัญหาต่างๆ ยืนยันว่าการใช้งบกลางไม่ได้ใช้จ่ายไปเรื่อยเปื่อย

กันงบยุทโธปกรณ์ไว้ เพราะต้องทันสมัย ทันโลก

พล.อ.ประยุทธ์ ชี้แจงสื่อมวลชนก่อนการประชุมสภาผู้แทนราษฎร เพื่อพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ ว่า ในส่วนของงบฯกลาโหมมีการกันไว้ 7-8 หมื่นล้านบาทเท่านั้น เพื่อเอาไว้ซื้อยุทโธปกรณ์ ซึ่งเป็นการตั้งงบผูกพันและเป็นงบในส่วนของกลาโหมเองไม่ใช่งบกลาง เว้นในกรณีจำเป็นเร่งด่วนที่เป็นข้อตกลงกับต่างประเทศ นั่นก็เป็นอีกเรื่องหนึ่งซึ่งมีจำนวนน้อยมาก อีกทั้งต้องมีการซื้อทดแทน นอกจากนี้ยังมีเรื่องทหารตามแนวชายแดนที่มีจำนวนหลายแสนนายในพื้นที่ 5,000 กว่ากิโลเมตรทั้งทางบกและทางน้ำ ซึ่งไม่มีเรือที่ทันสมัยจะทำได้หรือไม่ เพราะเรือที่มีอยู่ใช้มากว่า 50 ถึง 60 ปีแล้ว จึงมีการผุพังบ้าง

"…การรักษาความมั่นคงทางทะเลซึ่งสำคัญที่สุด ของพวกนี้มันแพงทั้งสิ้น เราก็พยายามหาเรือขนาดเล็กและพยายามต่อเรือเอง อย่างเรือที่มีการติดอาวุธก็มีราคาแพง หากต่อไปมีการกระทบกระทั่งทางทะเล อาจมีเรื่องของเรือประมงมีปัญหากันยิงกัน เพื่อเห็นว่าเราคุ้มครองจะบานปลายไม่ได้ ดังนั้น ยุทโธปกรณ์ของเราต้องทันสมัยพอสมควรให้ทันกับโลกวันนี้" นายกฯ กล่าว

รายละเอียดงบประมาณฯ 2563 มีอะไรบ้าง

ที่มา : บีบีซีไทยสรุปข้อมูลจากเอกสารของสำนักงบประมาณโดยเปรียบเทียบงบปี 2563 กับปี 2562