"รายชื่อแห่งความอัปยศ" ของยูเอ็นคืออะไร ทำไมทั้งอิสราเอลและฮามาสอยู่ในนั้น ?

กองกำลังติดอาวุธและความมั่นคงของอิสราเอล รวมถึงกลุ่มฮามาสและกลุ่มปาเลสไตน์อิสลามิกญิฮาดได้ถูกเพิ่มเข้าไปในรายชื่อของสหประชาชาติสำหรับกลุ่มที่ "กระทำการละเมิดอย่างร้ายแรงที่ส่งผลกระทบต่อเด็ก" ในช่วงความขัดแย้ง ซึ่งเป็นที่รู้จักกันในนาม "รายชื่อแห่งความอัปยศ"

รายชื่อนี้เป็นส่วนหนึ่งของรายงานประจำปีของเลขาธิการสหประชาชาติ นายอันโตนิโอ กูเตอร์เรส เกี่ยวกับเด็กและความขัดแย้งทางอาวุธ

รายงานล่าสุดที่ครอบคลุมช่วงเวลาระหว่างเดือน ม.ค. ถึง ธ.ค. 2023 ได้เปิดเผยต่อสาธารณะเมื่อวันที่ 13 มิ.ย.

โดยสภาความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้อภิปรายผลการรายงานนี้เมื่อวันที่ 26 มิ.ย. ที่ผ่านมา

"ในปี 2023 ความรุนแรงต่อเด็กในพื้นที่ความขัดแย้งทางอาวุธได้ไต่ถึงระดับที่รุนแรงมาก โดยมีการละเมิดอย่างร้ายแรงเพิ่มขึ้นอย่างน่าตกใจถึง 21%" รายงานล่าสุดระบุ

รายงานดังกล่าวยังพบอีกว่า "จำนวนเหตุการณ์การสังหารและทำให้ผู้คนพิการเพิ่มขึ้นอย่างมากถึง 35%"

รายงานประจำปี 2024 ระบุว่า อิสราเอลและดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครองเป็นหนึ่งในภูมิภาคที่มีจำนวน "การละเมิดอย่างร้ายแรง" ที่ได้รับการตรวจสอบแล้วสูงสุดต่อเด็ก

ความรุนแรงส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับอิสราเอล

สหประชาชาติได้ตรวจสอบและยืนยันการละเมิด 5,698 ครั้งที่เกี่ยวข้องกับกองกำลังติดอาวุธและความมั่นคงของอิสราเอล ขณะที่มี 116 ครั้งที่เกี่ยวข้องกับกองพันอิซ อัลดิน อัล-คัสซัม (Izz al-Din al-Qassam) ของกลุ่มฮามาส และ 21 ครั้งที่เกี่ยวข้องกับกองพันอัล-กุดส์ (Al-Quds) ของกลุ่มปาเลสไตน์อิสลามิกญิฮาด

รายงานระบุว่ากระบวนการระบุการละเมิดเพิ่มเติมอีก 2,051 ครั้งยังคงดำเนินอยู่

ตามรายงานของสหประชาชาติที่ตรวจสอบและยืนยันแล้วพบว่า

การละเมิดอย่างร้ายแรงที่ระบุในรายงานยังรวมถึงการทำให้เด็กพิการและการปฏิเสธการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม

อย่างไรก็ตาม "ข้อมูลที่รายงานไม่ได้แสดงถึงขอบเขตทั้งหมดของการละเมิดต่อเด็ก เนื่องจากการเข้าถึงสำหรับผู้ตรวจสอบยังคงเป็นความท้าทาย" สหประชาชาติกล่าว

"รายชื่อแห่งความอัปยศ" คืออะไร และมีใครบ้าง ?

ในปี 2001 มติที่ 1379 ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ขอให้เลขาธิการสหประชาชาติระบุและจัดรายชื่อ "คู่ขัดแย้ง" ที่มีการสรรหาและใช้ประโยชน์จากเด็ก

ตั้งแต่นั้นมารายชื่อนี้ได้ถูกแนบไว้กับรายงานประจำปีของเลขาธิการสหประชาชาติต่อคณะมนตรีความมั่นคงซึ่งรวมถึง “แนวโน้มเกี่ยวกับผลกระทบของความขัดแย้งที่ใช้อาวุธต่อเด็กและข้อมูลเกี่ยวกับการละเมิดที่เกิดขึ้น”

ภารกิจของผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติด้านเด็กและความขัดแย้งทางอาวุธ ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1996 เพื่อรายงานเกี่ยวกับผลกระทบของความขัดแย้งที่ใช้อาวุธต่อเด็ก ระบุ การละเมิดร้ายแรงหกประเภทที่ส่งผลกระทบต่อเด็กในช่วงความขัดแย้ง

ห้าประเภทในจำนวนนี้จะทำให้ผู้กระทำผิดถูกเพิ่มเข้าไปใน "บัญชีรายชื่อความอัปยศ" ขององค์การสหประชาชาติทันที:

การละเมิดอีกประเภทหนึ่งคือ การปฏิเสธการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมต่อพลเรือนรวมถึงเด็ก

สหประชาชาติระบุว่าการกระทำนี้ "ถูกห้ามภายใต้อนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่และพิธีสารเพิ่มเติม และอาจถือเป็นอาชญากรรมต่อมนุษยชาติและอาชญากรรมสงคราม"

รายชื่อปัจจุบันประกอบด้วยกลุ่มติดอาวุธเช่น โบโกฮาราม กลุ่มรัฐอิสลาม (ISIS) และกลุ่มตาลีบัน

เมื่อปีที่แล้วกองกำลังติดอาวุธของรัสเซียก็ถูกเพิ่มเข้าไปในรายชื่อนี้เช่นกัน

อิสราเอลประณามการเพิ่มรายชื่อกองกำลังป้องกันประเทศฯ ว่าเป็น 'การกระทำที่ไร้ศีลธรรม'

แม้จะยังไม่มีความคิดเห็นจากฮามาสหรือกลุ่มปาเลสไตน์อิสลามิกญิฮาดเกี่ยวกับรายงานล่าสุดของสหประชาชาติ แต่อิสราเอลได้โจมตีรายงานดังกล่าวว่า "ไร้ศีลธรรม"

เมื่อวันที่ 7 มิ.ย. คอร์ทเทเนย์ รัตตาเรย์ หัวหน้าเจ้าหน้าที่ของเลขาธิการสหประชาชาติ ได้แจ้ง กิลาด เออร์ดาน เอกอัครราชทูต ผู้แทนถาวรอิสราเอลประจำยูเอ็น ในระหว่างการ "เยี่ยมคารวะ" ว่ากองกำลังป้องกันประเทศอิสราเอล (IDF) จะถูกระบุในรายชื่อ

การแจ้งทางการทูตเช่นนี้มักจะ "ให้แก่ประเทศที่มีรายชื่อใหม่เพื่อแจ้งเตือนล่วงหน้าและหลีกเลี่ยงการรั่วไหล" ตามที่โฆษกของสหประชาชาติ สเตฟาน ดูจาร์ริก กล่าว

ในการตอบสนองต่อการเพิ่มชื่อ IDF เออร์ดานได้โพสต์วิดีโอของตัวเองบนโซเชียลมีเดียขณะคุยโทรศัพท์กับนายรัตตาเรย์ ซึ่งในการสนทนานั้นเขาเรียกการตัดสินใจนี้ว่า "เป็นการตัดสินใจที่ไร้ศีลธรรมที่จะช่วยเหลือฮามาสเท่านั้น"

ดูจาร์ริกได้อธิบายว่า "การปล่อยบางส่วน" ของการบันทึกบทสนทนาบนแพลตฟอร์มเอ็กซ์ว่า "น่าตกใจและยอมรับไม่ได้" และเสริมว่านี่เป็น "สิ่งที่ผมไม่เคยเห็นใน 25 ปีที่ทำงานในองค์กรนี้"

นายกรัฐมนตรีอิสราเอลเบนจามิน เนทันยาฮู ได้ออกแถลงการณ์ว่าสหประชาชาติ "ได้เพิ่มตัวเองเข้าไปในรายชื่อดำของประวัติศาสตร์เมื่อเข้าร่วมกับผู้ที่สนับสนุนฆาตกรฮามาส"

"IDF เป็นกองทัพที่มีศีลธรรมที่สุดในโลก ไม่มีการตัดสินใจใด ๆ ของสหประชาชาติที่จะเปลี่ยนแปลงสิ่งนั้น" เขากล่าวในการตอบสนองต่อการเพิ่มชื่อครั้งนี้

แม้ว่าอิสราเอลจะถูกเพิ่มชื่อในรายชื่อเป็นครั้งแรก แต่ประเทศนี้ได้ถูกระบุในรายงานก่อนหน้านี้เกี่ยวกับเด็กในความขัดแย้งทางอาวุธ

รายงานก่อนหน้านี้ที่เผยแพร่เมื่อปีที่แล้วระบุว่า "เด็ก 524 คน (ชาวปาเลสไตน์ 517 คน ชาวอิสราเอล 7 คน) ถูกทำให้พิการ และ 563 คนต้องการความช่วยเหลือทางการแพทย์หลังจากสูดดมแก๊สน้ำตาที่ถูกยิงโดยกองกำลังอิสราเอล"

เลขาธิการสหประชาชาติ กูเตอร์เรส เคยถูกวิจารณ์อย่างหนักจากองค์กรสิทธิมนุษยชนที่ไม่ได้ระบุอิสราเอลในรายงานก่อนหน้านี้

"การเพิ่มชื่อกองกำลังอิสราเอลใน 'บัญชีรายชื่อแห่งความอัปยศ' ของสหประชาชาตินั้นควรเกิดขึ้นมานานแล้ว" โจ เบ็กเกอร์ ผู้อำนวยการการรณรงค์ด้านสิทธิเด็กของฮิวแมนไรท์วอทช์ (Human Rights Watch) กล่าวหลังจากการเผยแพร่รายงานล่าสุด

"กองพันอิซ อัลดิน อัล-คัสซัมของฮามาสและกองพันอัล-กุดส์ของกลุ่มปาเลสไตน์อิสลามิกญิฮาด ก็สมควรเช่นกันที่จะอยู่ในรายชื่อนี้" เธอกล่าวเสริม

"เราไม่ควรรอให้มีเด็ก 15,000 คนที่ถูกฆ่าในฉนวนกาซาถึงจะได้เพิ่มอิสราเอลเข้ามาในรายชื่อแห่งความน่าอัปยศนี้" อักเนส กัลลามาร์ด เลขาธิการของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล เขียนเมื่อต้นเดือนนี้

การมีชื่ออยู่บนรายชื่อนี้จะส่งผลกระทบอะไรบ้าง ?

รายงานนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อทำให้ผู้คนสนใจสถานการณ์ของเด็ก แต่ไม่ได้มีผลผูกพันทางกฎหมาย

เอมานูเอลา-เคียรา กิลลาร์ด นักวิจัยอาวุโสที่สถาบันจริยธรรม กฎหมาย และความขัดแย้งทางอาวุธแห่งมหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด บอกกับบีบีซีว่า “การใส่ชื่อประเทศและหน่วยงานลงในบัญชีนั้นเป็นการ 'ประจาน' เท่านั้น ไม่มีผลทางกฎหมายที่เป็นรูปธรรมทันทีต่อฝ่ายที่ถูกระบุในรายชื่อ”

“อย่างไรก็ตาม นี่อาจส่งผลกระทบต่อการตัดสินใจของรัฐแต่ละแห่งในการโอนย้ายอาวุธไปยังอิสราเอลหากพวกเขาเชื่อว่า มีความกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายของอิสราเอล แต่ไม่ได้หมายความถึงการคว่ำบาตรหรือการห้ามส่งสินค้าแต่อย่างใด”

กลุ่มฮามาสและปาเลสไตน์อิสลามิกญิฮาดถูกกำหนดให้เป็นองค์กรก่อการร้ายโดยอิสราเอล สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และประเทศอื่น ๆ แล้ว และในฐานะที่เป็นตัวแสดงที่ไม่ใช่รัฐ การอ้างอิงถึงพวกเขาในรายงาน “ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อสถานะทางกฎหมายของพวกเขา” ตามที่สหประชาชาติกล่าว

กิลลาร์ด ระบุว่าการจัดรายชื่อมีผลในทางปฏิบัติ ในแง่ของการตรวจสอบและรายงานเกี่ยวกับเด็กในความขัดแย้งติดอาวุธ เนื่องจากจะมีการตรวจสอบทั้งอิสราเอลและฮามาสอย่างใกล้ชิดมากขึ้น และพวกเขาอาจถูกอ้างถึงในมติของคณะมนตรีความมั่นคงที่เกี่ยวข้อง

หากว่า ประเทศใดหรือกลุ่มใดที่ต้องการถูกปลดออกจากรายชื่อดังกล่าวของสหประชาชาติ องค์กรที่มีชื่ออยู่ในรายงานของสหประชาชาติต้องมีส่วนร่วมในการเจรจากับสหประชาชาติเพื่อพัฒนาและดำเนินการ "แผนปฏิบัติการ" ที่มีเป้าหมายเพื่อป้องกันการละเมิดเด็กเพิ่มเติมในลักษณะที่ระบุไว้