เหตุใดอิสราเอลยังคงตั้งถิ่นฐานในเขตเวสต์แบงก์ ?

ปัจจุบัน มีชาวยิวประมาณครึ่งล้านคนอาศัยอยู่ในนิคมมากกว่า 130 แห่ง ในเขตเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครองโดยอิสราเอล นี่ยังไม่นับรวมในเขตเยรูซาเลมตะวันออก

นอกจากนี้ ยังมีชาวปาเลสไตน์อาศัยอยู่ในเขตเวสต์แบงก์ประมาณสามล้านคน ชุมชนชาวปาเลสไตน์และชาวยิวส่วนใหญ่แยกออกจากกัน

สหประชาชาติมองว่าการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้ที่เป็นที่ถกเถียงกันมานานหลายทศวรรษเป็นเรื่องผิดกฎหมาย ซึ่งคำตัดสินของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) เมื่อเดือน ก.ค. ที่ผ่านมา ก็ยืนอยู่บนแนวคิดนี้เช่นเดียวกัน

เช่นนั้น แล้วทำไมอิสราเอลถึงยังคงเดินหน้าการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้อยู่ ?

นิคมชาวอิสราเอลคืออะไร?

การตั้งถิ่นฐานนี้คือ การที่ชาวอิสราเอลเข้ามาอยู่อาศัยบนที่ดินที่ยึดได้ในช่วงสงครามหกวัน (Six Day War) เมื่อปี 1967 ซึ่งรวมถึงเขตเวสต์แบงก์ เยรูซาเลมตะวันออก และที่ราบสูงโกลัน เวสต์แบงก์และเยรูซาเลมตะวันออกเคยถูกยึดครองโดยจอร์แดนตั้งแต่สงครามอาหรับ-อิสราเอลเมื่อปี 1948-49

ชาวอิสราเอลยังได้เข้าไปตั้งถิ่นฐานหรือนิคมในเขตกาซาที่ถูกยึดคืนมาจากอียิปต์ในสงครามปี 1967 อย่างไรก็ดี อิสราเอลได้รื้อถอนการตั้งถิ่นฐานในเขตกาซาออกไปเมื่อปี 2005 นอกจากนี้ อิสราเอลยังได้สร้างนิคมในคาบสมุทรไซนายที่ยึดจากอียิปต์ในปี 1967 แต่ก็ได้รื้อถอนออกในปี 1982 เช่นเดียวกัน โดยการรื้อถอนครั้งนี้เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงสันติภาพกับรัฐบาลกรุงไคโร

นิคมเหล่านี้กระจายอยู่ทั่วดินแดนปาเลสไตน์และมีทหารอิสราเอลคอยเฝ้าดูแล สิ่งนี้ทำให้คนปาเลสไตน์ทั่วไปส่วนใหญ่ไม่สามารถเข้าถึงพื้นที่เหล่านี้ได้ เว้นแต่พวกเขาจะทำงานในธุรกิจของชาวอิสราเอลในนิคมดังกล่าว สิ่งนี้ส่งผลให้เมืองของชาวปาเลสไตน์ถูกตัดขาดออกจากกัน ทำให้การเชื่อมต่อด้านการขนส่งและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในดินแดนปาเลสไตน์เป็นไปได้อย่างยากลำบาก

แท้จริงแล้วการตั้งถิ่นฐานหรือการตั้งนิคมในเขตเวสต์แบงก์นั้นถือว่าผิดกฎหมายตามหลักกฎหมายระหว่างประเทศ แต่ถือว่าถูกกฎหมายของอิสราเอล

ในขณะเดียวกันการตั้งถิ่นฐานตามพื้นที่ต่าง ๆ กลับถือว่าผิดกฎหมายของอิสราเอล เนื่องจากสร้างขึ้นโดยไม่ได้รับอนุญาตจากรัฐบาลอิสราเอล

ใครปกครองเขตเวสต์แบงก์

อิสราเอลได้ลงนามในข้อตกลงออสโลกับชาวปาเลสไตน์ ในปี 1993 และ 1995 ซึ่งนำไปสู่การจัดตั้งรัฐบาลชั่วคราวที่เรียกว่า รัฐบาลปาเลสไตน์ (Palestinian Authority - PA) ในเขตเวสต์แบงก์และกาซา

แม้ว่ารัฐบาลปาเลสไตน์ จะปกครองในเมืองใหญ่ของชาวปาเลสไตน์ แต่อิสราเอลยังคงควบคุมเกือบทั้งหมด ราว 60% ของเขตเวสต์แบงก์ (หรือที่รู้จักกันในชื่อ "พื้นที่ C") อิสราเอลรับผิดชอบการบังคับใช้กฎหมาย การวางแผน และการก่อสร้างในพื้นที่ดังกล่าว

นิคมเหล่านี้ใหญ่แค่ไหน ?

นิคมชาวยิวแต่ละแห่งมีขนาดแตกต่างกันมาก บางแห่งมีเพียงไม่กี่ร้อยคน ขณะที่บางแห่งมีชาวอิสราเอลอาศัยอยู่หลายหมื่นคน

รายงานล่าสุดจากคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งองค์การสหประชาชาติระบุว่า ระหว่างวันที่ 1 พ.ย. 2022 ถึง 31 ต.ค. 2023 มีการพัฒนาและอนุมัติหน่วยที่อยู่อาศัยประมาณ 24,300 หน่วยในนิคมของอิสราเอลที่มีอยู่ในเขตพื้นที่ C ของเขตเวสต์แบงก์ ซึ่งเป็นจำนวนสูงสุดที่เคยบันทึกตั้งแต่เริ่มการติดตามในปี 2017 ตัวเลขนี้รวมถึงหน่วยที่อยู่อาศัยใหม่ประมาณ 9,670 หน่วยในเยรูซาเลมตะวันออก

ภาพถ่ายดาวเทียมยังเผยให้เห็นถึงการขยายตัวของนิคมต่าง ๆ ที่เพิ่มขึ้นตามกาลเวลา ตัวอย่างเช่น ในนิคมกีวัต เซเยฟ ในปี 2004 มีประชากรประมาณ 10,000 คน ปัจจุบันมีประชากร 17,000 คน โดยขยายตัวไปทางทิศตะวันตก เพิ่มบ้านใหม่ โบสถ์ยิว และศูนย์การค้า

นิคมที่ใหญ่ที่สุดคือโมดีอินอิลลิต มีประชากร 73,080 คน ในช่วง 15 ปีที่ผ่านมา ประชากรของที่นี่เพิ่มขึ้นสามเท่า ข้อมูลนี้ถูกรวบรวมโดยพีซนาว (Peace Now) ซึ่งเป็นกลุ่มเคลื่อนไหวที่ต่อต้านนิคมเหล่านี้

ทำไมชาวยิวอยากตั้งถิ่นฐานในเขตเวสต์แบงก์ ?

บางคนเลือกที่จะย้ายไปอยู่ในนิคมเหล่านี้เพราะได้เงินอุดหนุนจากรัฐบาลอิสราเอลทำให้ที่อยู่อาศัยมีราคาถูกลง ทำให้พวกเขาสามารถมีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นได้

อีกกลุ่มหนึ่งย้ายไปเพื่ออาศัยในชุมชนที่เคร่งครัดทางศาสนา พวกเขายังเชื่อว่า หากยึดตามการตีความจากคัมภีร์ฮีบรู พระเจ้าได้มอบอำนาจให้พวกเขาตั้งถิ่นฐานที่นั่น หนึ่งในสามของชุมชนผู้ตั้งถิ่นฐานเป็นกลุ่มชาวยิวออร์โธดอกซ์สุดโต่ง (ultra-Orthodox) ชุมชนเหล่านี้มักมีครอบครัวใหญ่และมีแนวโน้มที่จะยากจนกว่าปกติ ดังนั้นคุณภาพชีวิตจึงเป็นปัจจัยสำคัญเช่นกัน

อย่างไรก็ตาม บางชุมชนเชื่อในการตั้งถิ่นฐานตามอุดมการณ์ โดยเชื่อว่าพวกเขามีสิทธิอาศัยอยู่ที่นั่นเพราะเชื่อว่าเป็นดินแดนบรรพบุรุษของชาวยิว

เหล่าผู้ตั้งถิ่นฐานในเขตเวสต์แบงก์อาศัยอยู่ภายใต้กฎการปกครองพลเมืองอิสราเอล มีถนนและเส้นทางคมนาคมเป็นของตนเอง ในทางกลับกัน ชาวปาเลสไตน์ในเขตนี้อาศัยอยู่ภายใต้การปกครองของทหารอิสราเอล จึงต้องผ่านด่านตรวจของทหารอิสราเอล

ผู้ตั้งถิ่นฐานหลายคนติดอาวุธและได้ก่อเหตุโจมตีพลเรือนชาวปาเลสไตน์ที่เป็นอย่างรุนแรง ในเดือน ส.ค. สหรัฐอเมริกา ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อกลุ่มผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอลที่มีชื่อว่า "ฮาโชเมอร์ โยช" (Hashomer Yosh) และเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยพลเรือนที่มีชื่อว่า "ยิทซัค เลวี ฟิลันต์" (Yitzhak Levi Filant) ท่ามกลางความรุนแรงที่เพิ่มต่อชาวปาเลสไตน์

สหรัฐฯ กล่าวหากลุ่มฟิลันต์ว่ามีการจัดตั้งจุดสกัดกั้นและดำเนินการลาดตระเวนเมื่อต้นปีนี้ "เพื่อไล่ล่าและโจมตีชาวปาเลสไตน์ในที่ดินของพวกเขาและขับไล่พวกเขาอย่างรุนแรง" นอกจากนี้ยังระบุว่า ผู้พิทักษ์โยช ได้ล้อมรั้วหมู่บ้าน "คีร์เบต ซานูตา" (Khirbet Zanuta) ของชาวปาเลสไตน์ ป้องกันไม่ให้ผู้อยู่อาศัยที่ถูกขับไล่กลับไปยังบ้านของตน

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ แถลงว่า: “ความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐานหัวรุนแรงในเขตเวสต์แบงก์ก่อให้เกิดความทุกข์ทรมานอย่างรุนแรง ทำลายความมั่นคงของอิสราเอล และบั่นทอนโอกาสในการสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาค”

“เป็นเรื่องสำคัญที่รัฐบาลอิสราเอลต้องรับผิดชอบบุคคลและหน่วยงานใด ๆ ที่มีส่วนรับผิดชอบต่อความรุนแรงต่อพลเรือนในเขตเวสต์แบงก์”

แรงสนับสนุนจากฝั่งการเมือง

หลังจากสงครามอาหรับ-อิสราเอลปี 1967 นักการเมืองอิสราเอล ยีกาล อัลลอน ได้ร่างแผนการทางการเมืองที่มุ่งเน้นไปที่การเพิ่มความมั่นคงของอิสราเอลให้สูงสุด ขณะเดียวกันก็ลดจำนวนชาวอาหรับที่เพิ่มเข้ามาเป็นชนกลุ่มน้อยของอิสราเอลให้น้อยที่สุด

แผนนี้เป็นที่รู้จักในชื่อ "แผนอัลลอน" (Allon Plan) ซึ่งตั้งอยู่บนหลักการที่ว่า อธิปไตยของอิสราเอลเหนือพื้นที่ส่วนใหญ่ที่ถูกยึดครองโดยอิสราเอลนั้นมีความจำเป็นสำหรับการป้องกันประเทศ

ตั้งแต่สงครามปี 1967 เป็นต้นมา รัฐบาลอิสราเอลทุกชุดได้ดำเนินการขยายประชากรผู้ตั้งถิ่นฐานในพื้นที่ที่ถูกยึดครองอย่างต่อเนื่อง

รัฐบาลปัจจุบันของอิสราเอลได้สนับสนุนนิคมเหล่านี้อย่างแข็งขัน ในฐานะรัฐบาลที่มีแนวคิดขวาจัดและชาตินิยมมากที่สุดจนถึงปัจจุบัน รัฐบาลได้ประกาศเจตนารมณ์อย่างเปิดเผยว่าจะเพิ่มจำนวนผู้ตั้งถิ่นฐานเป็นสองเท่าให้ถึงหนึ่งล้านคน และมีนักเคลื่อนไหวผู้ตั้งถิ่นฐานในตำแหน่งสำคัญของคณะรัฐมนตรี

ในเดือน เม.ย. ที่ผ่านมา สถานีโทรทัศน์ช่อง 12 ของอิสราเอลรายงานว่า เบซาเลล สมอทริช รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของอิสราเอล กำลังผลักดันให้เริ่มกระบวนการรับรองจุดตั้งถิ่นฐานที่ผิดกฎหมาย 68 แห่งในเขตเวสต์แบงก์

บางแห่งได้รับการอนุมัติย้อนหลังไปแล้ว

กฎหมายระหว่างประเทศว่าอย่างไร ?

ประเทศส่วนใหญ่ในสหประชาชาติและสหภาพยุโรปกล่าวว่านิคมชาวอิสราเอลในเขตเวสต์แบงก์ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ

มติขององค์การสหประชาชาติในปี 1979 และ 2016 ระบุว่า นิคมเหล่านี้ผิดกฎหมาย และศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) ในเดือน ก.ค. ได้กล่าวว่า การยึดครองดินแดนปาเลสไตน์ของอิสราเอลขัดต่อกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งถือเป็นความคิดเห็นที่สำคัญ

ICJ ระบุว่า อิสราเอลควรหยุดกิจกรรมในนิคมต่าง ๆ ในเขตเวสต์แบงก์และเยรูซาเลมตะวันออกที่ถูกยึดครอง และยุติการยึดครองที่ "ผิดกฎหมาย" ของพื้นที่เหล่านั้นและเขตกาซาโดยเร็วที่สุด

ขณะที่นายกรัฐมนตรีอิสราเอล เบนจามิน เนทันยาฮู กล่าวว่าศาลได้ตัดสินเป็น "การตัดสินที่โกหก"

อย่างไรก็ดี ความเห็นของที่ปรึกษาของศาลนั้นไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แม้ยังคงมีน้ำหนักและนัยทางการเมือง

รัฐบาลหลายประเทศยังถือว่า นิคมชาวอิสราเอลขัดต่ออนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่ปี 1949 ซึ่งระบุในมาตรา 49 ว่า "อำนาจผู้ยึดครองต้องไม่เนรเทศหรือโอนย้ายส่วนหนึ่งส่วนใดของประชากรพลเรือนของตนเองไปยังดินแดนที่ตนยึดครอง"

อิสราเอลโต้แย้งว่านิคมของตนไม่ผิดกฎหมาย ในปี 2012 รัฐบาลอิสราเอลได้เผยแพร่รายงานของคณะกรรมการเลวี ซึ่งปฏิเสธว่าอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่ไม่สามารถนำมาใช้กับเขตเวสต์แบงก์ได้ รายงานดังกล่าวแย้งว่าพื้นที่เวสต์แบงก์ไม่เคยเป็นส่วนหนึ่งที่ถูกต้องตามกฎหมายของรัฐอาหรับใด ๆ

รายงานยังระบุว่า มีสิทธิทางกฎหมายในการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวที่นั่น ซึ่งได้รับการรับรองภายใต้คำสั่งของสันนิบาตชาติสำหรับปาเลสไตน์ในปี 1922 และยังคงอยู่ภายใต้กฎบัตรของสหประชาชาติ