มีอะไรในยุทธศาสตร์ด้านกลาโหมสหรัฐฯ ฉบับใหม่ เหตุใดสหรัฐฯ เลิกมองจีนเป็นภัยคุกคามอันดับแรก

สหรัฐฯ จะให้การสนับสนุนพันธมิตรใน "ขอบเขตที่จำกัดมากขึ้น" ตามยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศฉบับใหม่ของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ หรือเพนตากอน

นี่นับเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในการจัดลำดับความสำคัญด้านความมั่นคง ในตอนนี้กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ถือว่าความมั่นคงของแผ่นดินสหรัฐฯ และซีกโลกตะวันตกเป็นความกังวลหลักอันดับแรก ไม่ใช่จีนอีกต่อไปเหมือนเช่นก่อนหน้านี้

ยุทธศาสตร์ฉบับก่อน ๆ ซึ่งเผยแพร่ทุก 4 ปี ระบุว่าภัยคุกคามจากจีนเป็นภัยคุกคามที่สำคัญสูงสุดด้านการป้องกันประเทศ แต่ในรายงานระบุว่า ความสัมพันธ์กับจีนในปัจจุบันจะดำเนินการผ่าน "ความแข็งแกร่ง ไม่ใช่การเผชิญหน้า"

ยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศฉบับนี้ตอกย้ำข้อเรียกร้องล่าสุดของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งรวมถึงการเรียกร้องให้พันธมิตรร่วม "แบ่งเบาภาระ" มากขึ้นในการรับมือกับภัยคุกคามจากรัสเซียและเกาหลีเหนือ

รายงานฉบับใหม่ซึ่งมีความยาว 34 หน้า เป็นรายงานต่อเนื่องจากยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ที่เผยแพร่เมื่อปีที่แล้ว ซึ่งระบุว่าภูมิภาคยุโรปกำลังเผชิญกับการล่มสลายของอารยธรรม และไม่ได้มองว่ารัสเซียเป็นภัยคุกคามต่อสหรัฐฯ ในขณะนั้นทางการรัสเซียกล่าวว่าเอกสารดังกล่าว "สอดคล้องเป็นส่วนใหญ่" กับวิสัยทัศน์ของตน

เมื่อเปรียบเทียบกับยุทธศาสตร์เพนตากอนฉบับปี 2018 เพนตากอนได้อธิบาย "มหาอำนาจที่ต้องการเปลี่ยนแปลงระเบียบโลก" เช่น จีนและรัสเซีย ว่าเป็น "ความท้าทายหลัก" ต่อความมั่นคงของสหรัฐฯ

ยุทธศาสตร์ฉบับใหม่เรียกร้องให้พันธมิตรของอเมริกาเพิ่มบทบาท โดยระบุว่าพันธมิตร "พึงพอใจ" กับการปล่อยให้วอชิงตันสนับสนุนด้านการป้องกันประเทศของตน แต่ปฏิเสธว่าการเปลี่ยนแปลงนี้ไม่ได้บ่งชี้ว่าสหรัฐฯ กำลังมุ่งสู่การยึดแนวทางนโยบายโดดเดี่ยวตนเอง (isolationism)

"ในทางตรงกันข้าม มันหมายถึงแนวทางที่มุ่งเน้นและมีกลยุทธ์อย่างแท้จริงต่อภัยคุกคามที่ประเทศของเราเผชิญ" รายงานของเพนตากอนระบุ

รายงานยุทธศาสตร์เพนตากอนฉบับนี้กล่าวว่า ทางการกรุงวอชิงตันละเลย "ผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรม" ของชาวอเมริกันมายาวนานแล้ว พร้อมเสริมว่าสหรัฐฯ ไม่ต้องการที่จะรวมผลประโยชน์ของชาวอเมริกัน "เข้ากับผลประโยชน์ของส่วนที่เหลือของโลก กล่าวคือภัยคุกคามต่อบุคคลที่อยู่ห่างออกไปครึ่งโลกนั้นเปรียบเสมือนกับภัยคุกคามต่อชาวอเมริกัน"

แต่ข้อความดังกล่าวระบุว่า พันธมิตรโดยเฉพาะยุโรป "จะเป็นผู้นำในการรับมือกับภัยคุกคามที่รุนแรงน้อยกว่าสำหรับเรา แต่รุนแรงกว่าสำหรับพวกเขา"

รัสเซีย ซึ่งเปิดฉากการรุกรานยูเครนอย่างเต็มรูปแบบเมื่อเกือบ 4 ปีที่แล้ว ถูกอธิบายว่าเป็น "ภัยคุกคามที่ต่อเนื่องแต่สามารถจัดการได้สำหรับสมาชิกทางตะวันออกของนาโต"

อีกประเด็นที่แตกต่างออกไปจากยุทธศาสตร์ฉบับก่อนหน้าของสหรัฐฯ คือ ไต้หวัน เกาะปกครองตนเองที่จีนอ้างสิทธิ์ ไม่ได้ถูกกล่าวถึง อย่างไรก็ตาม เอกสารระบุว่าสหรัฐฯ มีเป้าหมายที่จะ "ป้องกันไม่ให้ใครก็ตาม รวมถึงจีน สามารถครอบงำเราหรือพันธมิตรของเราได้"

ปลายปีที่แล้ว สหรัฐฯ ประกาศขายอาวุธจำนวนมหาศาลให้แก่ไต้หวัน มูลค่า 1.1 แสนล้าน ดอลลาร์ (ราว 3.4 ล้านล้านบาท) ทำให้จีนจัดซ้อมรบทางทหารรอบเกาะเพื่อเป็นการตอบโต้

ยุทธศาสตร์นี้ยังระบุถึงบทบาทที่ "จำกัดมากขึ้น" สำหรับการป้องปรามเกาหลีเหนือของสหรัฐฯ โดยระบุว่าเกาหลีใต้ "มีความสามารถในการเป็นผู้รับผิดชอบหลัก" ในภารกิจนี้

ในช่วง 12 เดือนนับตั้งแต่โดนัลด์ ทรัมป์ เริ่มดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยที่สอง สหรัฐฯ ได้จับกุมประธานาธิบดีนิโกลัส มาดูโร ของเวเนซุเอลา ดำเนินการโจมตีเรือที่ต้องสงสัยว่าขนยาเสพติดในมหาสมุทรแปซิฟิกตะวันออกและทะเลแคริบเบียน และเมื่อไม่นานมานี้ ได้กดดันพันธมิตรของสหรัฐฯ เพื่อให้สหรัฐฯ ได้กรีนแลนด์มาครอบครอง

ยุทธศาสตร์ดังกล่าวเน้นย้ำว่ากระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ "จะรับประกันการเข้าถึงของสหรัฐฯ ทั้งในด้านทหารและเชิงพาณิชย์ในพื้นที่สำคัญ โดยเฉพาะคลองปานามา อ่าวอเมริกา และกรีนแลนด์"

เอกสารระบุว่าแนวทางของรัฐบาลทรัมป์จะ "แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากกลยุทธ์อันยิ่งใหญ่ของรัฐบาลหลังสงครามเย็นในอดีต"

เอกสารระบุเสริมว่า "เลิกอุดมคติแบบยูโทเปีย (แนวคิดสังคมในอุดมคติที่สมบูรณ์แบบเกินจริง) แล้วหันมาใช้ความเป็นจริงที่เด็ดเดี่ยว"

ในการประชุมสภาเศรษฐกิจโลก (World Economic Forum-WEF) เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา ทรัมป์อ้างว่าสหรัฐฯ "ไม่เคยได้รับอะไรเลย" จากนาโต และ "เราไม่เคยร้องขออะไรเลย"

เขายังวิพากษ์วิจารณ์องค์กรนี้ต่อไป โดยอ้างอย่างไม่ถูกต้องว่า "สหรัฐฯ จ่ายเงินให้กับนาโตเกือบ 100%"

มาร์ก คาร์นีย์ นายกรัฐมนตรีแคนาดา กล่าวว่าระเบียบโลกแบบเก่า "จะไม่หวนกลับมา" และเรียกร้องให้ประเทศมหาอำนาจระดับกลางอื่น ๆ เช่น เกาหลีใต้ แคนาดา และออสเตรเลีย ร่วมมือกัน

"ประเทศมหาอำนาจระดับกลางต้องร่วมมือกัน เพราะถ้าเราไม่มีส่วนร่วมในการตัดสินใจ เราก็จะตกเป็นเหยื่อของการตัดสินใจเหล่านั้น" คาร์นีย์กล่าวในการประชุมที่เมืองดาวอส สวิตเซอร์แลนด์

ขณะเดียวกัน ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ก็เตือนถึง "การเปลี่ยนแปลงไปสู่โลกที่ไร้กฎเกณฑ์"