Зачем Госдума хочет поменять закон об НКО?

Госдума в первом чтении приняла поправки к закону об НКО, которые уточняют понятие "политическая деятельность".

Если поправки в нынешнем виде будут одобрены, они могут значительно осложнить деятельность некоммерческих организаций в России.

Русская служба Би-би-си разбиралась, что за изменения вносятся в законодательство.

Что такое НКО?

<link type="page"><caption> По федеральному закону "О некоммерческих организациях",</caption><url href="https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/" platform="highweb"/></link> НКО - это организация, которая не ставит целью извлечение прибыли и ее распределение.

В законе поясняется, что в целом деятельность НКО направлена на "достижение общественных благ".

Перечисляется множество возможных поводов для создания НКО, начиная с развития спорта и заканчивая "удовлетворением духовных потребностей".

Что такое статус иностранного агента?

По закону, принятому в 2012-м году, иностранным агентом считается любая российская НКО, которая удовлетворяет двум условиям: получает деньги из-за рубежа (в том числе через третьих лиц) и участвует в политической деятельности.

Под политической деятельностью в законе сейчас понимается участие в политических акциях, а также "формирование общественного мнения в целях изменения государственной политики".

В законе оговаривается, что благотворительность, волонтерство, поддержка культуры и многие другие сферы активности НКО не относятся к политической деятельности.

Чем плох для НКО статус иностранного агента?

В теории наделение таким статусом не грозит никакими санкциями ни самой НКО, ни ее руководителям. Статус иностранного агента накладывает на НКО дополнительные обязательства по финансовой отчетности, в том числе перед властями. Эти сведения раз в год передаются в Госдуму. НКО-иностранный агент включается в соответствующий публичный реестр.

На практике руководители НКО называют статус "иностранного агента" <link type="page"><caption> "клеймом"</caption><url href="http://www.hospicefund.ru/obrashhenie-k-vladimiru-putinu-s-prosboy-peresmotret-popravki-v-zakon-o-nekommercheskih-organizatsiyah/" platform="highweb"/></link>, которое делает проблематичным привлечение дальнейшего финансирования.

Также НКО, которые добровольно не получили статус иностранного агента, а также их лидеров штрафуют российские суды.

По данным на 20 апреля, в <link type="page"><caption> реестре</caption><url href="http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx#" platform="highweb"/></link> находятся 99 организаций. 16 НКО после попадания в перечень были ликвидированы. 11 организаций исключили из списка, так как они перестали быть иностранными агентами.

Как предлагается изменить закон?

<link type="page"><caption> Законопроект группы депутатов всех парламентских фракций</caption><url href="http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1000884-6&02" platform="highweb"/></link>, который Госдума приняла в первом чтении (за проголосовал 381 депутат, против - двое), значительно <link type="page"><caption> расширяет понятие политической деятельности</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/russia/2016/02/160210_ngo_political_activity.shtml" platform="highweb"/></link>.

Под это определение предлагается отнести любую деятельность, так или иначе связанную с государством или политической системой страны.

Политическая деятельность может выражаться:

Кто-то пытался не допустить принятия поправок?

Законопроект уже подвергался критике, и президент Владимир Путин в 2015-м году <link type="page"><caption> требовал его уточнить</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/news/2015/10/151001_putin_ngo_law.shtml" platform="highweb"/></link>.

12 апреля представители десяти российских благотворительных фондов <link type="page"><caption> написали президенту письмо</caption><url href="http://www.hospicefund.ru/wp-content/uploads/2016/04/img-409112352-0001.pdf" platform="highweb"/></link> с просьбой доработать текст поправок. Они считают, что в нынешнем виде уточнения будут способствовать уничтожению общественного и благотворительного сектора в России. Авторы пишут, что "предложенное законом определение политической деятельности включает в себя любые виды общественной активности и все возможные формы взаимодействия общества с государством". В тоже время в тексте говорится, что многие благотворители получают деньги из-за рубежа в виде пожертвований и, таким образом, могут быть признаны иностранными агентами. Письмо среди прочих подписали такие знаменитости, как Евгений Миронов, Константин Хабенский и Чулпан Хаматова, которые являются учредителями различных благотворительных фондов.

Кроме того, законопроект <link type="page"><caption> критиковал глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов</caption><url href="http://www.bbc.com/russian/russia/2016/02/160210_ngo_political_activity.shtml" platform="highweb"/></link>.

Что-то еще можно изменить?

Вызвавшие недовольство благотворительных фондов формулировки законопроекта несколько раз <link type="page"><caption> обсуждались на различных общественных площадках</caption><url href="https://www.znak.com/2016-04-19/gosduma_reshila_forsirovat_borbu_so_shpionami" platform="highweb"/></link>. Но заметного изменения текста к первому чтению не произошло.

Завтра пройдут слушания, посвященные закону. На них могут быть разработаны уточнения ко второму чтению законопроекта.

Есть мнение, что из-за широкого общественного резонанса поправки могут <link type="page"><caption> отправить на длительную доработку</caption><url href="http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/19/638207-deputati-blagotvoritelei" platform="highweb"/></link>.