Закон об "иностранных агентах": уточнение или ужесточение?

Предложенное министерством юстиции определение "политической деятельности" упростит включение НКО в реестр "иностранных агентов", опасаются в Совете по правам человека при президенте России.

Владимир Путин поручил минюсту разработать поправки в закон об НКО в октябре прошлого года по предложению самого правозащитного совета.

Однако если правозащитники просили уточнить формулировку "политической деятельности", чтобы избежать включения в реестр НКО, чья деятельность явно не имеет ничего общего с политикой, то предложенные минюстом поправки могут фактически расширить это определение, заявили члены совета на специальном заседании в среду.

В разработанном минюстом <link type="page"><caption> законопроекте</caption><url href="http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=45477" platform="highweb"/></link> предлагается включить в понятие "политической деятельности", в частности, наблюдение за выборами, организацию публичных дискуссий и выступлений, распространение оценок принимаемых госорганами решений и проводимой ими политики, а также "проведение и обнародование опросов общественного мнения или иных социологических исследований".

"Если раньше мы говорили, что закон резиновый, его можно "натянуть" на любой случай, но сейчас натягивать уже не надо", - заявил глава "Комитета против пыток" Игорь Каляпин, чью организацию сочли политической и признали "иностранным агентом" из-за членства Каляпина в СПЧ.

По мнению председателя совета Михаила Федотова, политическую деятельность необходимо определить как "непосредственно связанную с борьбой за власть". Он предложил не относить к политической деятельности общественный контроль и участие членов НКО в консультативных объединениях при государственных органах и органах местного самоуправления.

Дикий лосось довел до реестра

Закон, требующий регистрации в качестве "иностранных агентов" НКО, занимающихся политической деятельностью и получающих деньги из-за рубежа, вступил в силу в России в ноябре 2012 года. В настоящее время в этот <link type="page"><caption> реестр</caption><url href="http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx" platform="highweb"/></link> входят 116 организаций, среди которых есть как известные, так и весьма неожиданные.

Объясняя необходимость внесения изменений в закон, Федотов постоянно приводит в пример организацию "Экологическая вахта Сахалина", попавшую в список "иностранных агентов" в сентябре 2015 года. Поводом для внесения в реестр было то, что организация получала иностранное финансирование из таких источников, как Центр дикого лосося и Фонд Леонардо ди Каприо.

Директор департамента по делам некоммерческих организаций минюста Владимир Титов, которому члены СПЧ задавали вопросы в течение двух часов, заявил, что изменение формулировок - "шаг навстречу" гражданскому обществу, а разработанный законопроект "не делает шире, а наоборот, сужает рамки". Однако правозащитники были с ним не согласны.

Согласно <link type="page"><caption> действующему закону</caption><url href="http://www.zakonrf.info/zakon-o-nekommercheskih-organizaciyah/2/" platform="highweb"/></link> об НКО, под политической деятельностью понимается организация и проведение политических акций и формирование общественного мнения "в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики". Вместо этого <link type="page"><caption> новый законопроект</caption><url href="http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=45477" platform="highweb"/></link> перечисляет сферы деятельности, которые признаются политическими.

Правозащитных организаций напрямую касается, например, то, что к политической деятельности отнесено "законодательное регулирование прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики".

"Никого уточнения нет, вместо уточнения произошло расширение, - заявил Каляпин. - То, что было, осталось, но к этому добавлено еще полтора десятка так называемых "сфер" - в области регулирования правопорядка, в области обеспечения прав и свобод и так далее".

Глава "Комитета против пыток" предположил, что, если участие в обеспечении правопорядка и функционировании органов власти признают политической деятельностью, то многие представители НКО больше не смогут входить в общественные наблюдательные комиссии (ОНК), а также общественные советы при министерствах и ведомствах.

Политическая помощь инвалидам

Критика членов СПЧ касалась и того, что понятие политической деятельности, которая также запрещена, например, судьям, после принятия закона будет определено более широко в отношении НКО.

"Получается, что понятие политической деятельности меняется в зависимости от субъекта деятельности, то есть судебный чиновник не под подозрением?" - задала вопрос доцент факультета права Высшей школы экономики Анита Соболева. Титов, однако, заявил, что никакой правовой коллизии в данном случае не возникает.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что предложенные в нем уточнения "будут способствовать формированию четких и исчерпывающих критериев определения понятия политической деятельности, а также единообразию правоприменительной практики".

В документе также перечислены сферы, которыми политическими, по мнению минюста, не являются (наука, культура, образование, благотворительность и т.д.), но только при условии, что организация не хочет повлиять на действия госорганов.

"А как можно осуществлять деятельность по поддержке инвалидов, не стремясь оказать влияние на органы власти?" - выразил недоумение член совета Александр Верховский. В России фонды зачастую помогают инвалидам и их родственникам добиваться от государственных и муниципальных органов и так положенной им поддержки.

Наряду со "сферами" политической деятельности, законопроект также оговаривает ее формы. Правозащитники высказывают опасения, что организация круглого стола, например, подпадает под "организацию и проведение публичных дискуссий и выступлений", а пункт о проведении соцопросов может сделать "иностранными агентами" социологические агентства. Так, "Левада-центр" уже подвергался проверкам по поводу источников своего финансирования.

Многие приведенные в законе виды деятельности совпадают с теми основаниями, по которым НКО уже включали в реестр, заявила ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга Наталья Евдокимова. В случае принятия, поправки минюста узаконят уже устоявшуюся правоприменительную практику, считает она.

"То, что делали наши суды, наша прокуратура, - все, что уже наделано и что еще могло быть исправлено в рамках старого закона, сейчас просто будет узаконено. Сейчас [признанным "иностранными агентами" организациям] никакого смысла нет идти в суд", - заявила она.

Глава СПЧ Федотов предложил ограничить формы политической деятельности акциями протеста, формированием избирательных комиссий, выдвижением кандидатов, участием в инициативной группе по проведению референдума, агитацией перед выборами или референдумом, а также участием в "иной деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах либо референдуме".

"Не попадайте в реестр"

Хотя темой заседания было определение политической деятельности, многие выступавшие говорили о неприятии закона об "иностранных агентах" как такового.

"Этот закон в принципе вреден. Чем больше расширяют и уточняют, тем опаснее", - заявила член совета, главный научный сотрудник Института социологии РАН Светлана Айвазова.

Участвовавшие в заседании представители власти отрицали критику, ссылаясь на <link type="page"><caption> постановление Конституционного суда</caption><url href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161690/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/" platform="highweb"/></link> от 8 апреля 2014 года, которым он поддержал закон об "иностранных агентах" (судья Владимир Ярославцев тогда высказал "<link type="page"><caption> особое мнение</caption><url href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161690/4abf3fbddf7de337da4ecbc3a3cd252163b3906e/" platform="highweb"/></link>", признав закон неконституционным).

"В постановлении Конституционного суда все ясно сказано. Никто у нас не запрещает заниматься любой деятельностью, даже перечисленной [в законе]. И если вы не получаете иностранные деньги, критикуйте кого угодно, предлагайте любые законопроекты, которые могут даже идти вразрез с политикой нашего Федерального собрания", - сказал Титов.

"У вас есть возможность не попадать в этот реестр, - продолжил Титов под смех зала. - Посмотрите, в прошлом году президент только выделил 4,2 млрд [рублей] на поддержку некоммерческого сектора. А суммарно на поддержку выделено 10 млрд".

"На елки!"- выкрикнул кто-то в зале, имея в виду президентский грант в размере 9 млн рублей, который был выделен байкерам из "Ночных волков" на проведение новогодних елок. В прошлом году несколько авторитетных общественных фондов не получили от государства денег на свои программы, тогда как основными грантополучателями по президентской программе оказались организации, <link type="page"><caption> близкие к Русской православной церкви</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/society/2015/12/151221_tr_orthodox_grant_desires.shtml" platform="highweb"/></link>.

Несколько членов совета выразили беспокойство, что на фоне кризиса объемы государственной поддержки сократятся, из-за чего многие НКО встанут перед выбором: или принимать поддержку из-за рубежа с риском стать "иностранным агентом", или лишиться части финансирования и оказаться перед необходимостью, например, сократить нескольких сотрудников или и вовсе прекратить деятельность.

К тому же участники заседания обратили внимание, что не во всех случаях у НКО есть возможность отследить, откуда им поступают денежные переводы.

"Если сын депутата Железняка мне перечисляет деньги из страны своего пребывания, то я становлюсь иностранным агентом", - возмущалась Елена Ольшанская из Фонда "Волонтеры в помощь детям-сиротам" (на самом деле у Сергея Железняка две дочери, но живут и учатся они действительно за границей).

Теневая общественная деятельность

По словам представителей власти, фонды могут свободно продолжать свою деятельность в статусе "иностранного агента". Депутат от ЛДПР Ярослав Нилов, возглавляющий думский комитет по делам общественных объединений, сравнил необходимость уведомлять об этом статусе с обязанностью производителей продуктов прописывать наличие в них пальмового масла, что можно сделать "мелким шрифтом, красным по розовому", чтобы было незаметно.

Однако участники заседания заявили о том, что статус "иностранного агента" далеко не так безобиден, как уверяют власти. Так, глава "Комитета против пыток", чей головной офис находится в Нижнем Новгороде, вспомнил, как на совещании в сентябре местные власти призвали к бдительности по отношению к таким НКО.

Тогда главный федеральный инспектор по Нижегородской области <link type="page"><caption> заявлял</caption><url href="http://www.kommersant.ru/doc/2817318" platform="highweb"/></link>, что эти организации "ведут деструктивную деятельность, а им за небольшие деньги предоставляются помещения, проводятся мероприятия".

Даже снятие статуса "иностранного агента" не решает всех проблем, говорят в НКО. Костромской центр поддержки общественных инициатив был признан "иностранным агентом", поскольку ее председатель правления - Николай Сорокин - был наблюдателем на выборах. Делал он это в свободное от работы время и по направлению другой организации, но для минюста это не сыграло роли: руководитель НКО принял "участие в политической деятельности".

"Почему я, являясь руководителем НКО, поражен в своих правах? - вопрошал Сорокин. - Скоро выяснится, что само голосование - это политическая деятельность".

Костромская организация была исключена из реестра (она первой из всех НКО подала такое прошение в минюст в прошлом году), но не имеет возможности заплатить штраф в 300 тысяч рублей, который до сих пор висит на ней за отказ регистрироваться в качестве "иностранного агента" самостоятельно. Счета НКО заблокированы, она не может вести деятельность.

"Многие наши коллеги просто сделали вывод, что дальше существовать в формате НКО они не видят смысла, - заявил Игорь Каляпин. - Граждане по отдельности имеют больше прав, чем собравшись в общественную организацию. Понимаете, что происходит? Общественная деятельность уходит в тень! То есть закон, направленный на прозрачность, привел к последствиям, прямо противоположным тем, которые декларировались при его принятии".

По словам депутата Нилова, он понял позицию членов СПЧ о том, что предлагаемые новшества - "еще хуже, чем было", и донесет ее до членов возглавляемого им комитета, если закон будет внесен в Госдуму. При этом на тираду Каляпина Нилов ответил тем, что некоторые НКО, по его мнению, угрожают государственному суверенитету.

"Среди организаций, получающих деньги из-за рубежа, есть действительно те, которые занимаются конструктивной, нужной, востребованной деятельностью. Но в условиях геополитической борьбы, развязывания мировой информационной войны, НКО - это определенный инструмент, и есть организации, которые задействованы в этой системе", - сказал глава комитета по делам общественных объединений.