Россиянам объяснят, куда власти тратят деньги

На что пошли налоги, заплаченные нами? Сколько денег страна потратит на военные нужды в этом году? А сколько на пенсии? Российские власти обещают, что вскоре каждый гражданин сможет легко узнать ответы на эти вопросы. В правительстве подготовили специальную брошюру, в которой сложные вопросы бюджетирования объясняются "на пальцах".

Предварительная версия <link type="page"><caption> "Бюджета для граждан"</caption><url href="http://minfin.ru/common/upload/library/2014/10/main/Budzhet_dlya_grazhdan.pdf" platform="highweb"/></link> уже опубликована на сайте министерства финансов. Сразу после принятия бюджета на 2015-2017 годы разместят окончательную. Аналогичные брошюры разрабатываются в регионах.

Проект претендует на максимальный охват аудитории. С этой целью кураторы проекта в минфине и Открытом правительстве даже подумывают о популяризации программы среди школьников.

Эксперты оценивают эти намерения позитивно, однако указывают на ряд проблем с их исполнением. Одна из самых очевидных заключается в том, что подавляющее большинство граждан в России о "Бюджете для граждан" ничего не слышало.

И это несмотря на то, что программа осуществляется полтора года: поручение популяризировать знания о бюджете президент Владимир Путин дал правительству еще летом 2013 года - в послании о бюджетной политике на предстоящую трехлетку.

Что же мешает чиновникам донести финансовую правду до простых людей?

"Боятся брата-журналиста"

Здесь надо оговориться, что, судя по правительственным отчетам и данным экспертов, дело потихоньку движется. В прошлом году - в первый год соответствующего эксперимента - "бюджеты для граждан" в виде сайтов, брошюр и презентаций сделали 46 субъектов Федерации, в этом году - уже 77.

Правда, полноценные сайты разработаны лишь в 13 регионах.

На пути реализации правительственных прожектов чаще всего становится, по выражению директора Центра прикладной экономики Юрия Белоусова, "недостаточная культура открытости".

Возглавляемый им Центр второй год подряд <link type="page"><caption> проводит исследование открытости региональных правительств</caption><url href="http://www.a-econom.com/press_center/?show_id=580" platform="highweb"/></link>.

"Многие просто боятся. Боятся вашего брата-журналиста. Некоторые чиновники говорят следующее: а как мы будем публиковать все акты ревизий? Не дай бог, они попадутся на глаза журналистам, они же ведь такое про нас напишут!" - говорит Белоусов.

Впрочем, по его словам, за минувший год региональные власти существенно продвинулись в плане открытости для граждан. Об этом свидетельствует тот факт, что если в прошлом году Москва занимала пятую строчку рейтинга, то в этом году, набрав то же самое количество баллов, откатилась на 70-е. То есть другие регионы за это время подтянули показатели.

"Никто не хочет быть открытым"

Но для того, чтобы добраться до нужной информации, приходится потратить порой немало времени. Правило "трех кликов" (доступ к информации должен обеспечиваться за три клика мышью, если больше - посетитель с высокой вероятностью покинет сайт) работает далеко не всегда, отмечает Белоусов.

На этот же недостаток сетует и Евгения Тимохина, курирующая аналогичный неправительственный проект по донесению знаний о бюджете до простых граждан - <link type="page"><caption> "Открытый бюджет России"</caption><url href="http://www.budget4me.ru/ob/faces/home" platform="highweb"/></link>. Пару лет назад его запустил Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина.

"Работа по созданию "Открытого бюджета" трудоемкая, поскольку у нас никто не хочет быть открытым. Многие не хотят раскрывать о себе данные. В то же время есть общедоступные публикуемые данные о бюджетах, которые просто непонятны гражданам", - рассказывает она.

Однако главная проблема кроется, по ее мнению, в другом. Большинство российских граждан не всегда понимают, как конкретно их касаются те или иные государственные расходы. И в силу этого не проявляют большого интереса к подобным проектам.

Бразильская мода

Схожего мнения придерживается и руководитель Лаборатории интеллектуального анализа данных Иван Бегтин, создавший ряд проектов в области публичного открытого государства.

"У нас отсутствуют механизмы практического применения подобных знаний. Ну вот вы узнали, что у нас 40% бюджета идет на военные расходы. И что будете с этим делать? Или вы узнали, что бюджет Москвы - это коммунистический по сути бюджет, где 60% выплат идет на социальные нужды. И что?" - задает он риторический вопрос.

Во многих других странах, где распространены проекты открытых бюджетов, у людей есть возможность не только наблюдать за бюджетным процессом, но и самим активно принимать в нем участие.

На экспертном языке это называется партисипаторным (другой вариант - партисипативным) бюджетом: от английского participate - "участвовать". Впервые эту модель опробовали еще в конце 1980-х годов в городе Порту-Алегри на юге Бразилии. Горожане участвовали в распределении примерно 15% бюджета.

С тех пор модель распространилась по всему миру, дойдя в том числе и до России, хотя и в весьма ограниченном формате.

Здесь эксперимент по участию граждан в управлении муниципальными бюджетами проводится последние пару лет совместными усилиями Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина и Европейского университета в Санкт-Петербурге.

В 2014 году участниками эксперимента стали пять городов: Сосновый Бор, Череповец и три муниципалитета в Кировской области. К примеру, в Череповце методом народного голосования <link type="page"><caption> потратили 15 млн городского бюджета</caption><url href="http://www.cherinfo.ru/1289" platform="highweb"/></link>.

Расширению эксперимента мешает объективное обстоятельство: большинство муниципалитетов в России дотационные и дефицитные. К тому же, сейчас страна вошла в зону серьезной экономической турбулентности. В условиях, когда тратить фактически нечего, чиновники не торопятся делиться полномочиями с простыми гражданами.