Pourquoi le Qatar ne peut-il pas négocier un accord de paix entre Israël et le Hamas ?

Le gouvernement du Qatar a déclaré qu'il suspendait ses efforts pour négocier un accord de paix entre Israël et le Hamas, en raison de la réticence des deux parties à négocier.

Il aurait également subi des pressions de la part des États-Unis pour fermer le bureau du Hamas dans le pays.

Ce petit État riche s'est taillé un rôle d'artisan de la paix au Moyen-Orient, mais il a eu du mal à négocier un cessez-le-feu dans le conflit actuel entre Israël et le Hamas.

Comment le Qatar est-il devenu le principal médiateur de paix au Moyen-Orient ?

Le Qatar est un petit pays du golfe Persique d'une superficie de 11 600 km2, mais il exporte d'énormes quantités de gaz naturel et son revenu par habitant est le sixième plus élevé au monde.

Le gouvernement s'est choisi un rôle de pacificateur international et, au cours des deux dernières décennies, il a servi de médiateur pour plusieurs cessez-le-feu et accords de paix entre des parties belligérantes au Moyen-Orient, en Europe et en Afrique.

Il a accueilli les négociations entre Israël et le Hamas en vue d'un cessez-le-feu temporaire en novembre 2023, au cours desquelles 105 otages israéliens ont été échangés contre 240 prisonniers palestiniens.

En 2020, le Qatar a servi de médiateur pour un accord de paix entre les talibans et les États-Unis afin de mettre un terme à la guerre qui durait depuis deux décennies en Afghanistan. Les États-Unis et leurs alliés ont retiré leurs forces et les talibans ont pris le pouvoir dans le pays.

Le Qatar a également joué le rôle de médiateur dans un accord d'échange de prisonniers entre les États-Unis et l'Iran en 2023.

La même année, il a servi de médiateur dans les pourparlers entre la Russie et l'Ukraine afin d'obtenir le retour des enfants ukrainiens qui avaient été emmenés d'Ukraine en Russie pendant le conflit en cours.

En 2022, le Qatar a négocié un cessez-le-feu entre le gouvernement tchadien et 40 groupes d'opposition. En 2010, il a supervisé un accord de paix entre le gouvernement soudanais et des groupes armés dans la province occidentale du Darfour.

Pourquoi le Qatar a-t-il adopté le rôle d'artisan de la paix ?

Le gouvernement du Qatar a inscrit le rôle de pacificateur du pays dans sa constitution.

L'article 7 stipule que « la politique étrangère de l'État est fondée sur le principe du renforcement de la paix et de la sécurité internationales par le biais de la promotion de la résolution pacifique des différends internationaux ».

Le Qatar est non seulement un proche allié des États-Unis, dont il accueille des milliers de militaires sur la base aérienne d'Al Udeid, mais il a également permis à des groupes extrémistes tels que les Talibans et le Hamas d'établir des bureaux dans le pays.

Cela lui permet de servir de pont entre des acteurs politiques qui ne se parleraient pas directement, selon le Dr H.A. Hellyer, du Royal United Services Institute, un groupe de réflexion basé au Royaume-Uni.

« Le Qatar est bien placé pour tendre la main à des groupes tels que les talibans et le Hamas, car il n'a jamais été en conflit avec eux », explique-t-il. « Et grâce à la présence militaire américaine, les représentants de ces groupes se sentent en sécurité à Doha. »

« Ils ont le sentiment de pouvoir négocier en toute sécurité, à l'abri des tentatives d'assassinat. »

Sanam Vakil, du groupe de réflexion sur les affaires internationales basé au Royaume-Uni, Chatham House, ajoute : « Cela fait partie de l'image du pays d'être perçu comme un négociateur pratique qui résout les problèmes. »

« Le fait d'être un médiateur de paix rend le Qatar utile aux États-Unis et lui permet de s'ancrer à l'Ouest. »

« Il rend également la région qui l'entoure plus sûre et plus stable. »

Le Qatar dispose d'une équipe de diplomates hautement qualifiés pour superviser les pourparlers de paix, explique Mme Vakil. Cependant, elle ajoute qu'ils n'ont pas toujours été en mesure de persuader les belligérants de conclure des accords de paix ou de s'engager à respecter des cessez-le-feu permanents.

« Les Qataris ont très bien su superviser la fin des conflits lorsque le cycle de la violence était terminé et que les deux parties voulaient la paix », dit-elle. « Mais il n'est pas possible de mettre fin aux conflits autrement.

Pourquoi le Qatar éprouve-t-il des difficultés à négocier la paix entre Israël et Gaza ?

Le ministère des affaires étrangères du Qatar a déclaré qu'il suspendait ses efforts de médiation en vue d'un accord de paix entre Israël et le Hamas.

Il a toutefois rejeté les informations selon lesquelles il fermerait le bureau du Hamas à Doha.

Le gouvernement israélien s'en est pris au Qatar, affirmant qu'il favorisait le Hamas et entretenait un groupe terroriste.

Cependant, selon le Dr Hellyer, « le gouvernement du Qatar a invité le Hamas à s'installer à Doha : « Le gouvernement du Qatar a invité les dirigeants du Hamas à transférer leur bureau de Damas à Doha après leur rupture avec le gouvernement syrien en 2012. Ils l'ont fait en coordination avec les États-Unis et, probablement, avec Israël ».

Il ajoute que le Qatar a aidé Israël et le Hamas à conclure des cessez-le-feu après les conflits précédents, « mais c'était lorsque les deux parties voulaient revenir au statu quo ante. »

« Cette fois-ci, c'est différent », ajoute M. Vakil. « Le gouvernement israélien veut garantir sa sécurité plus qu'il ne souhaite la paix. La poursuite de la guerre l'aidera à atteindre ses objectifs. Le Hamas veut la paix simplement pour survivre ».

Il a été spéculé que le Hamas pourrait quitter le Qatar et transférer ses bureaux en Turquie ou en Iran.

Mais M. Hellyer maintient que le Qatar est l'endroit le plus sûr pour ses dirigeants, à condition qu'ils puissent y rester.

« Lorsque Ismail Haniyeh a quitté Doha et s'est rendu en Iran, il a été rapidement éliminé par les forces israéliennes », explique-t-il.