國際縱橫：敘利亞危機 聯合國遭冷落

聯合國針對敘利亞化武攻擊指稱檢查報告尚未成文公布，美國的軍事行動卻已迫在眉睫。

上個星期，由幾輛白色四輪驅動車組成的車隊吸引了全世界的注意，車門上都有「聯合國」字樣。

車上載著20多名化學武器檢查專家，試圖第一次前往敘利亞首都大馬士革郊區，針對8月21日發生在那裏的化學武器攻擊指稱進行取樣調查。

車隊遭到不明身份狙擊手的槍擊。不過，專家小組稍被耽擱後仍然前往當地，會見了目擊者，也採集了化驗樣本。

敘利亞危機發生至今，聯合國難得地成為關注的焦點，在大馬士革的各國記者報道了調查組的一舉一動。

報告壓力

現在這些生物樣本和環境樣本都已經在歐洲某處的實驗室內進行化驗，以確認化學武器是否真被使用過。

聯合國負責調查小組的瑞典科學家阿克·瑟爾斯托姆當時希望花三至四周的時間公布化驗調查結果。

聯合國秘書長潘基文則要求他縮短所需時間，爭取在兩到三周內公布結果。

即便如此，等他們最快在9月15日開始的那個星期公布結果時，美國或許已經開始了對敘利亞的軍事行動。

也就是說，敘利亞內戰兩年半以來，聯合國再一次被排擠在敘利亞問題決策圈之外。

更能說明問題的是，過去幾天，敘利亞問題的關注點是美國華盛頓的美國國會，而不是在紐約的聯合國總部。

在20國集團峰會期間，關注點也轉移到俄羅斯的聖彼得堡。

聯合國檢查組還在進行的化驗工作肯定已經不再是美國政府在考慮向敘利亞動武時的因素。而從敘利亞問題第一天起就陷入僵局的聯合國安理會，也不在美國當局的視線範圍之內。

僵局

在「敘利亞政府軍使用化學武器、導致數百人死亡」的指稱出現後不久，美國曾經推動聯合國安理會發出一份譴責聲明，要求「完全配合武器檢查員的工作」，結果遭到俄羅斯的阻撓。

幾天之後，美國白宮形容聯合國檢查小組的工作「多餘」，因為美國情報機構已經認定了敘利亞總統阿薩德政權就是罪魁禍首。

美國國務卿克里曾經致電聯合國秘書長潘基文，要求化學武器檢查小組立即中斷在大馬士革為期兩周的工作，當然沒有得到潘基文的同意。

對那些尋求真相的人們來說，聯合國檢查小組的權利範圍實際非常小。有關8月21日化學武器指稱，該小組只回答「是否用了」，而不是「誰用了」。

這是一次技術層面的調查，而不是刑事追兇調查。

儘管如此，潘基文的發言人承諾，調查將「以事實為依據，揭示事情的真面目」。

雖然不會直接指證兇手，但是調查報告可能帶出一些有牽連的信息，例如，炮彈的發出方位，發射炮彈的方式方法，這些都有言下之意。

聯合國一名高級外交官員說，「報告能讓你得出顯而易見的結論。」

西方外交人士還認為，潘基文在向聯合國安理會通報調查結果時，應該可以有更多問責的可能，因為他不必拘泥於檢查小組的報告內容。

安理會在敘利亞問題上意見不一，俄羅斯和中國要否決對敘利亞採取懲罰行動的決議，也只有三次機會。

潘基文一直強調敘利亞問題應該通過外交途徑來解決。他在飛往聖彼得堡參加20國集團峰會之前，還在警告美國對敘利亞動武只會導致更多的流血和死亡。

儘管潘基文並沒有指出美國可能的軍事行動屬於「非法」，他卻強調聯合國憲章中有關武力只能用於自衛或者有安理會授權這兩個前提。

計劃趕不上變化

另一方面，在美國白宮眼中，聯合國跟敘利亞問題基本上是沒有關聯的。

奧巴馬政府一直表示，使用化學武器違反了「國際凖則」，而不是國際法，更強調軍事行動的正當性，而不是合法性。

儘管英國、法國等政府對美國軍事行動表示支持，不過美國方面的立場是明確的。美國根本就不認為俄羅斯是國際法的最終仲裁方，如果安理會不授權，美國就將自行動武。

聯合國官員們對他們被置於敘利亞問題的外圍感到非常惱火。

聯合國官員們指出，在敘利亞聯合國有1000多名工作人員，為包括國際兒童基金會、世界衛生組織和人道事務協調辦公室等機構工作。

而在鄰國，還有大規模的人道救援工作由聯合國協調統籌。約旦境內至今已經接納了12萬敘利亞難民的難民營，就是由聯合國難民署在管理。

所以，在實際操作層面，聯合國正在為敘利亞問題大馬力運轉，但在外交層面，聯合國卻沒有任何影響力。

聯合國安理會今年9月的討論議程周三公布，敘利亞問題不在其中。

安理會輪值主席國澳大利亞駐聯合國大使加裏·奎恩蘭說，把敘利亞問題列入討論議程也沒什麼意義，因為反正也不會有任何結果。

而聯合國和阿拉伯聯盟的敘利亞問題特使卜拉希米，更是一個被邊緣化的角色。

卜拉希米一直致力於爭取今年10月在日內瓦安排一次有敘利亞內戰各方參加的和平會議，但這樣的時間安排顯得越來越不切實際。

全世界都在等著看的是更加具體的戰事。

（編譯：羅玲 / 責編：立行 ）