英媒：中國「冰山下盎然的公民社會」

最新一期《經濟學人》封面文章說，中國放鬆社團登記法規，向民間力量釋放了「合作」的信息，而這與中國社會、政治時局的發展密切相關。文章詳細描述了中國非政府組織（NGO）的演進歷程和現狀，發展前景中的正負因素，稱這是「冰山下茂盛的公民社會」。

中國登記在冊的非政府組織數量超過50萬，其中不少屬於半官方性質，那些真正的民間組織基本上都不碰政治敏感議題。不過，據估計還有150萬未註冊的民間團體，其中一些從事的活動往往令當局擔憂。

報道說，這類NGO的數量和影響都在增長，代表了在這個頑固地自上而下統治的國度裏存在著一股自下而上的蓬勃的社會力量。對NGO登記註冊的鬆綁，標誌著部分兌現了憲法規定的結社自由；就像1980年代經濟開放使中國經濟發生巨變一樣，社團開放也將帶來深遠的社會巨變。

雖然NGO新規只適用於那些從事幫助老弱病殘群體的社團，涉及政治的團體仍屬被懷疑對象，那些倡導人權、宗教、勞工和少數民族權益保護的團體依然被禁，但部分為工人維權的團體現在似乎受到了較寬容的對待。

道路曲折

報道回顧了1949年中共建政以來NGO在不同的政治氣候和社會環境下走過的曲折道路，認為總體而言對NGO的態度趨向寬鬆，但也是隨國內國際政治局勢而一波三折，政府始終保持著相當程度的控制。最先被允許的是環保和防治艾滋病團體，而它們在運作中經常受到鉗制和打壓。

近年來，迫於時勢，尤其是城鎮化發展迅速、社會複雜程度加劇，中央政府把提供醫療保健、教育和其他公共服務的職責和權力下放到地方政府，而地方政府經常感到無力或不願出這筆錢。這為民間團體贏得了較寬鬆的舒展空間。

過去10年，中國的NGO數量翻了一番，「令人驚嘆」，涉及的領域也很多元，主要是從事社區慈善服務；2008年汶川大地震客觀上極大促進了中國NGO的發展。美國學者估計今後幾年登記註冊的NGO數量可能再翻一倍。

承載中國NGO蓬勃發展的是中產階級無可逆轉的崛起。中產階級在保持社會穩定這點上與政府立場一致，但其中一部分人希望以新的方式參與社會治理。

這一切是在對政治自由派打壓加劇的情況下發生的，最新實例就是提倡公民運動的權益活動人士許志永被入罪囚禁，而「六·四」25週年的逼近意味著當局的鉗制不會放鬆。但看來中國政府相信可以在維持嚴厲政治掌控的同時鼓勵NGO發展。

一派意見認為這是政府分化民間力量的計謀，另一派意見認為公民社會的發展空間增大，能夠逐漸從體制內部催化改革。

時勢所迫

中國政府最新公布的推進城市化藍圖中提到要激發社團的能量。《經濟學人》文章引一名北京學者說，挑戰有兩方面，一方面是要幫助地方政府學會與社團分擔部分社會政策工作，另一方面是提高NGO自身的工作能力。

慈善事業的新興為NGO提供了重要的資金來源，互聯網的迅速普及也為網民反腐、保證善款不被貪污起了重要監督作用，但一些公開招標並能帶來收益的項目，往往落入「有關係」的人手裏，無論其是否勝任。

報道分析了中國較知名的一些NGO案例，結論是正在興起的公民社會的生存要素是與體制打交道的智慧和技能，因為這是個陣線模糊、多變，雙方在不斷談判、博弈和妥協中共存的動態世界。

政府對NGO的政策也經常在變。即使允許登記註冊從而取得合法地位，也不能保證一個權益團體不受某個部門的騷擾。而且，對NGO可以放鬆也就可以隨時收緊控制，而一些權益活動分子也擔心與政府合作意味著自己成了中共強化一黨專政、執政合法性的幫手。

報道最後說，目前並不清楚中國當局是否真正理解、贊同和相信公民社會。更有可能的是它看到NGO可以成為有用的工具，幫它實現自己的目標。但形勢不以任何人的意志為轉移，造成目前這種「奇怪的默契」，雙方都同意通過相互妥協來達到各自的短期目標，同時希望未來的局勢發展有利於自己一方。

儘管前途崎嶇，文章認為有理由對中國公民社會的未來感到樂觀，NGO正在以自己的方式重新凝聚社會，並得到新一代中國人的支持，黨想要把它一巴掌拍下去不再那麼容易了。

靈活的朋友

《經濟學人》以「靈活的朋友」為題綜述中國對拉美國家的貸款情況。

報道說，從整體來看，中國對拉美的貸款多得「不成比例」，而這種「貸款換能源/原料」的安排強化了全球經濟的原有格局，進一步固化了拉美國家原材料供應地的角色。

美國波士頓大學和智囊機構美洲國家間對話（Inter-American Dialogue）聯合設立的中國-拉美金融數據庫（China-Latin America Finance Database）數據顯示，2005-2013年中國對拉美的承諾貸款額近1000億美元，大部分來自中國開發銀行，而超過一半的貸款流入原油出口國委內瑞拉。2005年以來進入拉美的中國貸款中，85%用於基建、能源和礦業。

去年，拉美獲得中國貸款150億美元，世界銀行貸款52億美元，跨國商業銀行貸款總計約170億美元。

報道說，借貸雙方對這種安排都感到滿意，接受方通常是因為迫切需要貸款保證生產、堵財政赤字漏洞、重建還貸記錄等，但遭金融市場冷遇；貸款方則不但獲得能源和原材料長期供應的保障，也避免了借錢給這些信譽較低國家的風險 – 還貸直接從出口所得中扣除，而出口所得存入出口商設在中國的帳戶。

報道指出，即使接受貸款的國家要把相當一部分錢用於中國商品，部分觀察人士也擔心中國放貸機構的環境標凖較低，但「關鍵是有錢」；預計中國對拉美的貸款額將繼續上升。

威士忌遭殃

《泰晤士報》說，中國政府的廉政反腐運動波及蘇格蘭威士忌，進口量大減，中國掉出蘇格蘭威士忌20大出口市場排行榜。

這是10年來第一次。

根據蘇格蘭威士忌協會的統計數據，去年出口中國的付運金額下跌近30%，中國在蘇格蘭頂尖出口商品的世界市場排行榜上跌到第22位。

文章說，大背景是上個月中國進出口急跌；來自區域內其他經濟體的競爭加劇，而中國與主要貿易伙伴的「摩擦」仍在持續。

（撰稿：郱書 責編：路西）