透視中國：外力促使上合作組織更加務實

9月初西方軍事聯盟北約在威爾士召開峰會討論了建設北約快速反應部隊以及烏克蘭危機等安全問題，計劃在9月中旬（11-12日）在杜尚別舉行的上合組織峰會也同樣受到世界關注。

中國外交部周二（9月9日）宣佈中國最高領導人習近平將出席上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議。成立於2001年的上海合作組織由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國組成，現在吸納了印度，巴基斯坦，伊朗，印度和蒙古作為觀察員加入後進一步擴大。

在美國宣佈戰略重心向亞太調整、加強介入中國同鄰國的領土爭端，特別是烏克蘭危機不斷深化，俄羅斯面對西方的制裁升級以後，無疑促使主宰上合組織的兩個大國中國和俄羅斯進一步接近。

俄羅斯、烏克蘭

在北約國家領導人紛紛指責俄羅斯在烏克蘭的侵略時，正在格魯吉亞訪問的美國國防部長哈格爾承諾要幫助格魯吉亞加強防務，並且說俄羅斯在烏克蘭的「侵略行徑」對美國及其盟友構成了長期挑戰，迫使他們加強了團結。

格魯吉亞和烏克蘭一樣都是前蘇聯的加盟共和國，都是瀕臨黑海的鄰近國，兩國都希望能夠加入北約。2008年在北京奧運期間，格魯吉亞同俄羅斯發生過短暫的邊界戰爭後，失去了對有爭議領土的控制。

烏克蘭在亞努克維奇執政時期曾經考慮申請上合組織的觀察員成員資格。俄羅斯方面的報道曾經說，普京希望那時的烏克蘭成為上合組織的伙伴國。導致亞努克維奇倒台的抗議和內亂的主要起因就是在烏克蘭應該倒向俄羅斯還是歐盟的爭執。

西方的猜疑

在習近平凖備啟程參加在上合峰會之際，伊朗總統魯哈尼耶已經啟程前往哈薩克斯坦進行訪問，之後魯哈尼將去杜尚別參加上合組織的年度峰會。被美國視為「流氓國家」的伊朗成為上合組織的凖成員無疑會加強美國和西方對上合組織的懷疑。

美國認為伊朗和朝鮮等幾個在專制下嚴重侵犯人權、支持恐怖主義的國家是對世界和平的威脅。實際上，上合組織的幾乎所有成員國都在不同時間成為美國和西方人權指責的目標，除中國和俄羅斯被指有侵犯人權外，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在西方國家看來也都有不良人權紀錄。

上合組織將打擊「恐怖主義，分立主義和極端主義」作為主要合作目標，但上合組織的反恐行動被西方的批評者說成是為侵犯人權提供方便，有關國家被指用打擊「三種勢力」作為內部鎮壓的借口。

「上合」維穩

雖然上合組織強調自己並非是像北約那樣的軍事集團，但其加強成員國的穩定和安全的宗旨無疑為成員國對付內部抗議和不穩提供了某種集體保障，特別是在美國和北約加強對歐亞內陸地區的關注，中亞的國家一直面臨潛在的親西方「顏色革命」和抗議的情況下，加入成員國國土遼闊，人口眾多的上合組織對許多國家都具有很大的吸引力。

俄羅斯的評論員馬斯洛夫甚至認為，上合組織正在亞洲開始扮演對抗北約的角色，對於許多國家來說，加入上合組織能夠獲得某種程度的擔保和保護。上合組織發展壯大，恰恰是因為美國在亞洲咄咄逼人的姿態，令許多國家受到巨大壓力。

另外根據上合組織協議，上合組織成員國不加入任何宗旨違背上合組織共同利益的組織，這實際上就意味著上合組織同北約和美國的政策目標相牴觸，上合組織發展和擴大自然會對美國和北約加大在歐亞內陸地區的「控制」的努力形成阻礙。

除為成員國提供幫助政權穩定的國際框架外，上合組織還向歐亞國家展示了經貿發展的藍圖。一年前習近平在哈薩克斯坦訪問時提出復興絲綢之路的計劃。作為世界第二大經濟體的中國邀請中亞國家參與「絲綢之路經濟帶」和區域經貿合作的構想。

「大絲綢之路」

上合組織在中亞國家的經貿活動中佔據的比重穩步增加。就在杜尚別上合組織峰會前夕，塔吉克斯坦的經貿主管官員讚揚了上合組織在該國社會經濟發展中的重要作用，並說上合成員國佔了該國外貿額的一半。

有分析認為，中國同歐亞內陸國的合作的能源考慮多於安全方面的考慮，中國在上合組織成員國的能源投資合作中，最受到關注的就是俄羅斯同中國在烏克蘭危機爆發後簽署的總額達4千億美元的天然氣合作項目。

除中國外，上合組織的其他成員國都是前蘇聯的加盟共和國，至今中亞國家仍然被俄羅斯視為傳統勢力範圍。一方面中國在上合組織框架內提出的經貿合作藍圖要得以實施，首先需要消除俄羅斯的猜疑。

但另一方面中國和俄羅斯這兩個擁有全球利益的大國因為受到來自西方集團的壓力和挑戰，加大了彼此在局部利益上妥協和彌合分歧的可能。因此，上合組織這個經常被西方評論描述為「目的不清」，甚至其外交意義與合法性也受到質疑的組織，會因為其中兩個主宰成員國加強合作而獲得更多的實際意義。

（責編：橫路）