北京建「行政副中心」如何避免重蹈「睡城」覆轍

據中國官媒新華社報道，繼今年4月中國中央政府公布《京津冀協同發展規劃綱要》之後，北京、天津、河北三地政府已於7月中旬陸續出台相關後續規劃。

其中，傳聞已久的北京城市功能東移得到官方印證，具體表述是「北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，在2017年取得明顯成效」。這一舉措被視為京津冀協同發展的破題之舉，引發各方持續關注和解讀。

中港兩地多位城建專家在接受BBC採訪時指出，北京行政副中心建設一定要吸取國內外新城建設的經驗和教訓，認真考慮交通規劃、行政中心和新城建設結合、產業和城市發展融合等具體課題，避免重蹈「睡城」覆轍，為中國眾多大城市新區建設樹立典範。

新中心房價飆升已成必然？

7月17日，記者以買房人身份致電通州某二手房銷售公司中介殷芹（音）。在通州做了6年房產中介的殷芹告訴記者，通州房價從去年開始已上漲20%左右。其中，果園地鐵站附近樓盤目前每平米均價在2.3萬左右。而在被認為今後市政府所在地的潞城片區，房價已從去年的每平米2.6萬上升到超過3萬。

對於北京市確認通州建設行政副中心消息後的樓市反應，殷芹表示，之前房價上漲雖然較快，但基本是有價無市，但最近成交量開始大幅增加。

中國清華同衡規劃設計院發展策劃研究所副所長彭劍波在接受BBC記者採訪時則表示，行政副中心建設必然導入人口和行政功能，並可能進一步導入市場需求。 彭劍波透露，在公共設施配套方面，中國人民大學及其附屬中學有望遷入，通州還正規劃建設高端醫療服務區和萬畝森林公園。

他表示，在產業發展方面，和過去的北京衛星城建設不同，通州目前已明確的發展項目已包括環球影城、宋莊文化產業園區及高端醫療園區等。因此，行政副中心的職能定位有望迅速推動通州新城發展。

北京舊城何去何從？

曾任香港理工大學副教授的港區全國人大代表劉佩瓊從另一角度解讀北京行政副中心的建設。

她對BBC表示，北京的新城建設有別於世界其他城市。一方面，中國政府在拆遷、新城功能配套等方面有很強的執行能力，另一方面，從10多年前重工業企業外遷開始，到中國第一條高鐵京津高鐵的通車，北京已為新城建設做了很多鋪墊，現在的情況和十年前已經很不一樣。她認為，北京人口流入很多，只要解決好水資源配置、產業分佈等基礎問題，新城建設帶來的市場需求會很旺盛。

但劉佩瓊表示，北京一定要從其他國家城市發展歷史中吸取教訓。比如美國底特律，在出現人口大量流出後，老城面臨發展停滯問題。北京老城區要避免出現城市活力隨著人口轉移而消失的問題。

破解「大城市病」從京津冀破題？

北京行政副中心建設不僅成為京津冀協同發展戰略的關鍵節點，也肩負著醫治北京乃至整個「大城市病」的重任。

北京市規劃委主任黃艷在接受中國媒體採訪時表示，從巴黎、首爾、東京等國際大都市發展來看，副中心都成為其化解『大城市病』的良方。

中國發展改革委城市和小城鎮改革發展中心今年公布的一項調查顯示，中國90％的地級市正在規劃新城新區。這項2013年的調查覆蓋了中國12個省、區的156個地級市和161個縣級市。

調查發現，90％以上的地級市正在規劃建設新城新區。此外，12個省會城市共規劃建設55個新城新區。其中，某西部省會城市提出建3個新區、5個新城，總面積是現有建成區面積的7.8倍。又如，鄭州市建成區面積132平方公里，已規劃的鄭東新區卻達150平方公里。

彭劍波說，從破解「大城市病」角度講，新城建設的正向效應主要表現在，第一，帶動主城區功能分散；第二，可以政府引導、市場運作的方式帶動產業和新城發展融合；第三，新城可以集聚某項具體功能，從而提升行政辦公和行政辦事效率。

彭劍波同時提出新城發展應該重點考慮的兩個問題，第一，新舊城區之間的距離應該合理。比如昆明呈貢新區，距離老城區30公里以上，且配套服務業沒有跟上，就可能出現空城現象。借鑒東京橫濱等城市經驗，包括通州在內的中國新城建設應該合理規劃交通組織模式，建設便捷的交通體系以便市民精確規劃通勤時間，形成高效率的鐘擺式流動。

第二，要充分重視新城區的產業功能，避免再形成北京回龍觀這樣的睡城。應借鑒北京亦莊等地的經驗，優先充分考慮產業基礎，以行政副中心的建設帶動城市發展，提升服務效率。

（撰稿：川江，責編：蕭爾）