北京建“行政副中心”如何避免重蹈“睡城”覆辙

据中国官媒新华社报道，继今年4月中国中央政府公布《京津冀协同发展规划纲要》之后，北京、天津、河北三地政府已于7月中旬陆续出台相关后续规划。

其中，传闻已久的北京城市功能东移得到官方印证，具体表述是“北京将聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，在2017年取得明显成效”。这一举措被视为京津冀协同发展的破题之举，引发各方持续关注和解读。

中港两地多位城建专家在接受BBC采访时指出，北京行政副中心建设一定要吸取国内外新城建设的经验和教训，认真考虑交通规划、行政中心和新城建设结合、产业和城市发展融合等具体课题，避免重蹈“睡城”覆辙，为中国众多大城市新区建设树立典范。

新中心房价飙升已成必然？

7月17日，记者以买房人身份致电通州某二手房销售公司中介殷芹（音）。在通州做了6年房产中介的殷芹告诉记者，通州房价从去年开始已上涨20%左右。其中，果园地铁站附近楼盘目前每平米均价在2.3万左右。而在被认为今后市政府所在地的潞城片区，房价已从去年的每平米2.6万上升到超过3万。

对于北京市确认通州建设行政副中心消息后的楼市反应，殷芹表示，之前房价上涨虽然较快，但基本是有价无市，但最近成交量开始大幅增加。

中国清华同衡规划设计院发展策划研究所副所长彭剑波在接受BBC记者采访时则表示，行政副中心建设必然导入人口和行政功能，并可能进一步导入市场需求。 彭剑波透露，在公共设施配套方面，中国人民大学及其附属中学有望迁入，通州还正规划建设高端医疗服务区和万亩森林公园。

他表示，在产业发展方面，和过去的北京卫星城建设不同，通州目前已明确的发展项目已包括环球影城、宋庄文化产业园区及高端医疗园区等。因此，行政副中心的职能定位有望迅速推动通州新城发展。

北京旧城何去何从？

曾任香港理工大学副教授的港区全国人大代表刘佩琼从另一角度解读北京行政副中心的建设。

她对BBC表示，北京的新城建设有别于世界其他城市。一方面，中国政府在拆迁、新城功能配套等方面有很强的执行能力，另一方面，从10多年前重工业企业外迁开始，到中国第一条高铁京津高铁的通车，北京已为新城建设做了很多铺垫，现在的情况和十年前已经很不一样。她认为，北京人口流入很多，只要解决好水资源配置、产业分布等基础问题，新城建设带来的市场需求会很旺盛。

但刘佩琼表示，北京一定要从其他国家城市发展历史中吸取教训。比如美国底特律，在出现人口大量流出后，老城面临发展停滞问题。北京老城区要避免出现城市活力随着人口转移而消失的问题。

破解“大城市病”从京津冀破题？

北京行政副中心建设不仅成为京津冀协同发展战略的关键节点，也肩负着医治北京乃至整个“大城市病”的重任。

北京市规划委主任黄艳在接受中国媒体采访时表示，从巴黎、首尔、东京等国际大都市发展来看，副中心都成为其化解‘大城市病’的良方。

中国发展改革委城市和小城镇改革发展中心今年公布的一项调查显示，中国90％的地级市正在规划新城新区。这项2013年的调查覆盖了中国12个省、区的156个地级市和161个县级市。

调查发现，90％以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12个省会城市共规划建设55个新城新区。其中，某西部省会城市提出建3个新区、5个新城，总面积是现有建成区面积的7.8倍。又如，郑州市建成区面积132平方公里，已规划的郑东新区却达150平方公里。

彭剑波说，从破解“大城市病”角度讲，新城建设的正向效应主要表现在，第一，带动主城区功能分散；第二，可以政府引导、市场运作的方式带动产业和新城发展融合；第三，新城可以集聚某项具体功能，从而提升行政办公和行政办事效率。

彭剑波同时提出新城发展应该重点考虑的两个问题，第一，新旧城区之间的距离应该合理。比如昆明呈贡新区，距离老城区30公里以上，且配套服务业没有跟上，就可能出现空城现象。借鉴东京横滨等城市经验，包括通州在内的中国新城建设应该合理规划交通组织模式，建设便捷的交通体系以便市民精确规划通勤时间，形成高效率的钟摆式流动。

第二，要充分重视新城区的产业功能，避免再形成北京回龙观这样的睡城。应借鉴北京亦庄等地的经验，优先充分考虑产业基础，以行政副中心的建设带动城市发展，提升服务效率。

（撰稿：川江，责编：萧尔）