香港觀察：香港智庫熱，能發揮效用嗎？

政改方案將於6月中提交立法會表決，民意調查顯示支持及反對聲音各半，泛民議員以捆綁式反對方案，政改的通過仍未見半點曙光。

但是，我們可以預見，無論政改獲得通過與否，香港政壇都會爭議不休。近來香港出現智庫熱，似乎是反映有厭倦謾罵式的政治爭論，要走向具理性的議論。

香港主權回歸快要十八週年，可惜港人的人心仍未歸向。特首梁振英的白髮愈來愈多，不難想像這反映了其管治香港的艱澀。

怎麼香港主權回歸後，管治香港變成如此難巨？英國政府於九七年之前管治香港有何獨門秘方？

香港嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣博士多年前到英國深入查看管治香港檔案，後撰《管治香港---英國解密檔案的啟示》一書，揭示了英國政府非常重視殖民地的基礎研究，力求認識當地基本情況，掌握可信賴的科學知識，以供決策和制定管治策略之用。

換句話說，英國具備管治香港的大腦，但九七後港府未能對本港政經及社會狀況進行有效研究，導致政策錯配，民情洶湧。

智庫熱先是前特首董建華於去年11月成立團結香港基金，打開序幕。該智庫旨在為香港提出中長期發展策略。與別不同的是，該智庫除了做研究，還致力「倡議、推動」，游說不同領域，力求港府政策配合實施，以促進香港長遠及整體發展。不少港人認為，董建華備受尊敬，人脈廣泛，由他牽頭的智庫，資源豐富，寄予厚望。

董的智庫打開了倡議之風。被視為建制派開明者的立法會主席曾鈺成近來也宣佈要辦智庫。他的智庫別有特色，除了做智庫的研究工作，也進行倡議活動，還會向特首候選人提供寫政綱和與選舉相關的文宣工作。他強調，其構思不是由智庫去挑選候選人，而是若有候選人認同其政策理念，可以主動聯絡他，會為候選人設計政綱。

兩個月前，公民黨立法會議員湯家驊宣佈籌組"中間民主派"的智庫，為香港民主政制吸納中間派支持。他認為，議員在電視辯論只會令政改由嚴肅問題變成口舌之爭，是幼稚兼無稽。

基於香港競爭力趨向下降，半年前併發生佔中運動，香港一些智庫也在漸漸產生變化。由新民黨主席葉劉淑儀任理事會主席的匯賢智庫，正在發力。上月起展開一項長遠競爭力的大型研究，由嶺南大學經濟系何濼生教授牽頭，料於明年中完成。天大研究所原先策劃為內地政治及外交政策出謀獻計，但已改變策略，非常重視香港的政策分析。

面對更多智庫關切香港方方面面的發展，致力基層服務的小區組織協會主任何喜華認為，智庫會提出政策建議，是一好事。"我們可以從中知道智庫的想法，了解其利用的數據是否恰當，如何推論成為政策。如有關建議不恰當，市民可以作出響應。"他說，智庫在制定政策之前，可與不同社群溝通，厘定研究範圍，對症下藥，從而制定合適政策。

儘管香港出現了這陣子智庫熱，但並不是很多市民認識甚麼是智庫，有的以為是數據庫罷了。其實，值得注意的是，智庫必須講求獨立性，其研究成果才具權威，取得公信力；否則，智庫花了人力物力，最後只是紙上文章，不受注目，徒勞無功。事實上，目前香港的智庫有聚焦環保的、有受政黨操控的、或是時政專家的組織、有的是商界所捐助的........ 可見，現存的智庫都顯得稚嫩或欠全面性。

李彭廣博士認為，如果智庫具政治傾向的話，則容易被指為欠缺中肯。智庫必須具備一隊高學術水平的博士級研究員，作不偏不倚、詳盡而系統的分析，而不是由幾名研究助理綜合資料而撰寫成文。「新加坡有智庫可每年花上億港元的，聘請博士後團隊進行政策研究，相當認真，並獲政府所重視參照。」李彭廣說。

香港的競爭力在亞洲之中，正面臨新加坡及內地城市的威脅，現在香港為應付當前政改及未來政經而紛紛成立智庫，但似乎並沒有顯示其嚴正考慮過必須具備權威及獨立性。香港智庫如何擺脫政治性？

智庫能否擺脫商界捐獻者的干擾而奉行獨立政策建議？美國一些著名的智庫能影響到政府施政，那裏也是孕育政治人才的地方。

香港這個國際金融中心，經濟分析人才眾多，但是政策分析人才稀少，須要耐心培育人才。即使香港智庫能具備獨立性，其政策分析要發展成有深度、具操作性，又令人信服的，恐怕要等上最少五至七年。

（責編：董樂）

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