點評中國：公務員加薪與「高薪養廉」

中國上千萬公務員的名義工資近期獲得了數年來的首次提升，引發了中國國內的熱烈討論和海外的強烈關注。在中國一浪高似一浪的反腐大潮中，很多人自然將提高公務員的待遇與海外、尤其是新加坡等地長期奉行的「高薪養廉」理念聯繫起來，並認為長期偏低的公務員工資水平是造成官員大規模腐敗的最重要因素之一。

然而，這樣的認知貌似合理，但實際上是建立在對中國和新加坡的政治經濟和社會現狀的膚淺了解之上，新加坡式的「高薪養廉」並非和許多中國人腦海中的認知相符，其理念雖然對中國的公務員體制改革有一定啟發意義，但並不具備在中國大面積推廣的現實條件。

誤讀的新加坡公務員「高薪」

傳說中所謂的新加坡公務員的「高薪」並非如大多數人的想像。其實吸引眼球的「高薪」部分主要集中在總理和部長等內閣成員的上百萬新元的年薪上，但他們其實並不屬於嚴格意義上的公務員隊伍，是必須贏得選戰的政治人物，即便他們除了高額年薪之外，並無特權和生活上的特殊優待，自己的日常開銷如住房、用車、醫療、養老等都需要用自己的工資支付。

而大多數公務員則屬於政治中立的政府各部門工作人員，除極少部分的高級公務員（相當與中國的副部長和司局長）之外，絕大多數的公務員的薪資水平並不比企業界類似級別的職員高，更無法與投資銀行、律師、醫生等高薪行業相比。因此，新加坡畢業的大學生，除了追求穩定的工作和服務公眾之外，並無太大的動力去報考公務員。即便進入公務員體系的大學生，也時有因不滿意薪水而跳槽去私企或選擇繼續深造，成為專業人士。

在新加坡，既無所謂的「公務員熱」，也沒有強烈的「官本位」思想，公務員和其他各行各業的人並無二致，也需要按月繳納公積金，到公共住房或私宅市場上購買住房。公務員在醫療和養老方面和他人一樣，主要依靠自己積累的公積金和政府的一些普惠式津貼。

更為重要的是，新加坡針對內閣高官的高薪主要目的並不在於「養廉」，而是為了更好地從社會上吸收已經成功的人士，實現精英治國。很多選擇參與政治的精英人士，在他們原先的職場上甚至有更高的薪水可以拿。對於高級公務員來說，高薪很大程度上是為了留住他們，否則他們也有可能被私營企業吸引走。新加坡的廉潔主要靠強有力和有效率的監管來實現，權力的運作陽光化和透明化，這是廉潔的主要原因。

中國公務員的「低薪」

反觀中國公務員隊伍的所謂「低薪」，也有很大誤讀成分，至少很多百姓並不認可。

表明上看，中國公務員的名義工資確實不吸引人，而且各級別公務員之間的工資差距也不大，這是共產主義中強調的「平均主義」精神的某種延伸。以2006年的公務員工資級別表來看，正國家級領導的每月工資水平也只有8000塊人民幣左右，部長級領導則僅有5000多塊，局級公務員只有3000多塊，這些工資水平竟然不及當年北京地區外資企業年輕職工的入門級工資水平。如果僅從這一官定的工資表來看，即便現在經過了一定程度的上漲，也確實在中國算不上什麼高薪。有報道說北京的快遞員有時月薪都可以上萬，似乎公務員的工資確實低了。

然而，如果仔細一想，就會發現過去公務員的所謂「低薪」與現實並不相符，否則在2009年之後的幾年裏怎會出現盛況空前的報考公務員熱？一些崗位的錄取比率甚至超過了100比一，這種「百里挑一」的奇怪現象是不能用公務員的「低薪」來解釋的，即便所謂「高薪養廉」的新加坡也從未出現這種現象。

其實，這種現象背後的邏輯非常簡單，即當時中國公務員的實際收入其實並不低。如果算上公務員可以享受的各種津貼、住房分配、公費醫療、退休金和所謂的「三公消費」（公款吃喝、公費旅遊和公車使用，目前這些已被明令禁止），那麼公務員收入的「含金量」相當高，不僅遠遠高於快遞員，而且甚至有可能比他們新加坡的同行要高，這些還沒有算上通過運作權力給自己和家人所帶來的非法所得，那些更可能是難以計算的天文數字，最近反腐風暴所暴露出來的「小官巨貪」現象就反映了基層公務員也可能擁有巨額非法所得。

「官本位」文化影響

新加坡公務員的「高薪不高」與中國公務員的「低薪不低」，本質上緣於新加坡基本掃清了傳統社會「官本位」文化的影響，而中國由於歷史文化和政治因素，「官本位」傳統仍十分頑固，這使得公務員成為一個特殊群體，可以享受在住房、醫療、養老、用車甚至子女教育等方方面面的特權（很多特權甚至是金錢所不能買到的），以及使用一些不受監督的權力。在這種「官本位」的環境裏，討論公務員賬面上的那點名義工資是多是少沒有太大意義。

最近中國政府進行的公務員醫療、養老、住房制度改革（將這些制度和社會通行制度並軌），看上去倒是破除「官本位」的一個開端。如果打擊腐敗和「三公消費」能夠制度化和持續下去，公務員的特權和特殊待遇大大縮水，那麼政府可以根據經濟發展的狀況，適當考慮增加公務員的名義收入。

（責編：尚清）

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網友反饋

中國是個大動物園，是一個用別人的妒忌衡量自己幸福的傻子國

寶寶

新加坡國立大學東亞研究所研究員陳剛《公務員加薪與「高薪養廉」》一文邏輯混亂。

陳剛說：中國【公務員的所謂「低薪」與現實並不相符， ...... 中國公務員的實際收入其實並不低。如果算上公務員可以享受的各種津貼、住房分配、公費醫療、退休金和所謂的「三公消費」，那麼公務員收入的「含金量」相當高】。

「收入」分兩部分。一部分是「薪水」。一部分是「福利」。

中國公務員是「薪水」低，「福利」高。現在中國政府想改變這一現象，變成「薪水」高，「福利」不再特殊化。

陳剛說：「現在薪水並不低！」可是陳剛列舉了一大堆「福利」高的現象，然後就宣稱證明了「薪水」高。陳剛顯然是自己把自己給弄糊塗了。

未署名

我一向都認為，中共國是披著社會主義外皮的封建主義國家。

Jason Cheung,