分析：一號文件的糧食安全戰略

中共中央、國務院公布的中央一號文件提出實施「以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐」的國家糧食安全戰略。這20字將是今後中國糧食安全的新戰略。

一號文件跟過去十年一樣聚焦三農為主題。值得注意是延續了中央經濟工作會議中將「糧食安全」放在首要地位，同時表明加重注重糧食質量和質量安全。

文件鎖定8項「三農」工作重點，確定2014年及今後一個時期，要完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制及改善鄉村治理機制。

在糧食生產 「十年增」前題下，為什麼中國未來刻意強調國家糧食安全戰略?今年的一號文件公布後，人民日報隨即發表解讀文章，題目是「『餓肚子』歲月不能忘」，強調中國人在「吃飯問題上不能得健忘症」，把飯碗牢牢端在自己手中，是治國理政必須長期堅持的基本方針。

中國去年糧食總產量達到12039億斤，比上年增加247億斤，增長2.1%，但仍再度鳴響糧食安全的警鐘，是基於對世情國情農情的深刻把握和對未來發展的戰略遠見。

中國人民大學農業與農村發展學院副教授毛學峰對BBC中文網記者表示，今年的一號文件比以往更務實更實質地提到糧食安全的問題，過去那種「泛安全戰略」糧食安全思路下，在國際國內新形勢下需要改變，強調適度進口和集中國內資源保重點。

毛學峰表示，今後中國將更重視穀物基本自給，重視口糧絕對安全的思路，在三大穀物中，稻米和小麥作為口糧的地位進一步鞏固。

進口糧食問題

其實，中國需要考慮的是進口角度的糧食安全問題。根據國家統計局早前公布的中國糧食安全報告指出，增產數字背後，罕有地提出了「豐年缺糧」的現實，原來過去十年中，除2008年、2009年兩年間產稍大於需，其餘年份中國的糧食狀況均是產不足需，且缺口日益增大，到2012年底，糧食自給率已跌破90％，比原來定的95％目標稍降。

2012年，中國糧食進口全年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年。其中，穀物淨進口1316.9萬噸，總進口大豆5838萬噸。

因此，中國政府對此的危機意識增加，人民日報文章指出，糧食等農產品消費結構升級，部分農產品需求的增長速度明顯快於供給的增長速度，供求缺口逐步擴大。糧食生產成本上升與比較效益下降的矛盾，農業勞動力結構短缺與誰來種地的矛盾，提高糧食產量與資源環境約束的矛盾，還有國際糧食市場的波動等，一系列的問題在制約著糧食生產與供給。保障糧食安全的任務重了。

有分析師指出，中國處於小農經濟階段，國內糧食價格遠遠高出國外，內外價差下導致糧食進口越來越多，如果強調糧食安全問題，必須加快推進農業現代化。

（責編：蕭爾）

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讀者反饋

國務院煞有介事公布的中央一號文件，提出實施『以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐』的國家糧食安全戰略。又來一個新鮮出爐的【假大空】口號！『以我為主』就是要聽我的，『立足國內』就是不要勾結外國，『確保產能』表示產能存在隱憂，『適度進口』表示進口無度，『科技支撐』明言科技支援不足，細味文意，全都是虛話、廢話。觀乎中國大陸自改革開放後，因為工業的發展，因為水利的發展，因為房產的發展，大家可有計算過原有的農業用地究竟減少了多少？其間人口又增加了多少？今天才來跟大家談什麼【國家糧食安全戰略】，不是【廢話】是什麼？不是【假大空】是什麼？也難怪，中國共產黨從來都是如此，始終如一。<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>