分析：一号文件的粮食安全战略

中共中央、国务院公布的中央一号文件提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。这20字将是今后中国粮食安全的新战略。

一号文件跟过去十年一样聚焦三农为主题。值得注意是延续了中央经济工作会议中将“粮食安全”放在首要地位，同时表明加重注重粮食质量和质量安全。

文件锁定8项“三农”工作重点，确定2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制及改善乡村治理机制。

在粮食生产 “十年增”前题下，为什么中国未来刻意强调国家粮食安全战略?今年的一号文件公布后，人民日报随即发表解读文章，题目是“‘饿肚子’岁月不能忘”，强调中国人在“吃饭问题上不能得健忘症”，把饭碗牢牢端在自己手中，是治国理政必须长期坚持的基本方针。

中国去年粮食总产量达到12039亿斤，比上年增加247亿斤，增长2.1%，但仍再度鸣响粮食安全的警钟，是基于对世情国情农情的深刻把握和对未来发展的战略远见。

中国人民大学农业与农村发展学院副教授毛学峰对BBC中文网记者表示，今年的一号文件比以往更务实更实质地提到粮食安全的问题，過去那種“泛安全战略”粮食安全思路下，在國際國內新形勢下需要改变，強調适度进口和集中国内资源保重点。

毛学峰表示，今後中國將更重視谷物基本自给，重視口粮绝对安全的思路，在三大谷物中，稻米和小麦作为口粮的地位进一步巩固。

进口粮食问题

其实，中国需要考虑的是进口角度的粮食安全问题。根据国家统计局早前公布的中国粮食安全报告指出，增产数字背后，罕有地提出了“丰年缺粮”的现实，原来过去十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大，到2012年底，粮食自给率已跌破90％，比原来定的95％目标稍降。

2012年，中国粮食进口全年超过了7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。其中，谷物净进口1316.9万吨，总进口大豆5838万吨。

因此，中國政府對此的危機意識增加，人民日报文章指出，粮食等农产品消费结构升级，部分农产品需求的增长速度明显快于供给的增长速度，供求缺口逐步扩大。粮食生产成本上升与比较效益下降的矛盾，农业劳动力结构短缺与谁来种地的矛盾，提高粮食产量与资源环境约束的矛盾，还有国际粮食市场的波动等，一系列的问题在制约着粮食生产与供给。保障粮食安全的任务重了。

有分析师指出，中国处于小农经济阶段，国内粮食价格远远高出国外，内外价差下导致粮食进口越来越多，如果强调粮食安全問題，必須加快推进农业现代化。

（责编：萧尔）

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读者反馈

國務院煞有介事公布的中央一號文件，提出實施『以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐』的國家糧食安全戰略。又來一個新鮮出爐的【假大空】口號！『以我為主』就是要聽我的，『立足國內』就是不要勾結外國，『確保產能』表示產能存在隱憂，『適度進口』表示進口無度，『科技支撑』明言科技支援不足，細味文意，全都是虛話、廢話。觀乎中國大陸自改革開放後，因為工業的發展，因為水利的發展，因為房產的發展，大家可有計算過原有的農業用地究竟減少了多少？其間人口又增加了多少？今天才來跟大家談什麼【國家糧食安全戰略】，不是【廢話】是什麼？不是【假大空】是什麼？也難怪，中國共產黨從來都是如此，始終如一。<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>