上海自貿區承擔改革決心阻力強大

上海自貿區掛牌剛滿月，外界高度期待政策出台，不過被指掛牌至今只聞樓梯響，沒有新動靜，官方智囊回應上海自貿區肩負制度創新任務，政策需要權威和穩定性，不宜倉促出台。

有分析認為，從政治層面看，上海自貿區承擔著改革的使命，習近平新政府期待開創中共執政的新高峰，推動市場化，同時撬動固有利益利團的利益，挑戰阻力強大。

一個月前，上海自貿區的成立讓外界充滿期盼，不過政策的公布配合未如市場所料，自貿區金融細則仍在醞釀中，未有時間表。

據中國（上海）自由貿易試驗區管委會最新公布，中國人民銀行正在形成上海自貿區的金融政策細則，並將擇時對外公布。同時上海自貿區《總體方案》六大服務業開放領域的23條開放措施中，12項開放措施已經可以實施，7項（遊戲遊藝設備生產銷售、演出經紀、娛樂場所、教育培訓、職業技能培訓、醫療機構、增值電信）需制定相應的管理辦法，在暫停相關行政法規和國務院文件後實施，其餘4項（遠洋貨物運輸、國際船舶管理、有限牌照銀行、律師服務）需修訂相關行政法規或與國家有關部委進一步明確政策口徑後落實相關操作細則。

上海自貿區管委會的資料顯示，截至10月29日，「工商一口受理」辦結外資新設企業21家，外資註冊資本5.25億美元。辦結內資新設企業213家，內資註冊資本27.5億元。新入駐企業中，既包括世界500強跨國公司，也有內地知名央企及民企。

政策不給力，改革被質疑

政策上被指不給力，又被質疑改革的決心，國務院官方智囊，國務院發展研究中心的專家學者在上海自貿區公布滿月負起向外解釋自貿區的進展及種種疑慮。

國務院發展研究中心對外經濟研究部部長隆國強指出，上海自貿試驗區更多肩負制度創新任務，政策需要權威性和穩定性，不宜倉促出台；國務院批複的方案很明確，對金融開放提出的是「分步實施」，第一個月沒有看到金融開放細則是因為金融開放有很多豐富的內容，權威性和穩定性的政策是需要在深入思考和系統設計之後出台才更加穩妥。

上海自貿區的成立不單止是向外表現新政府經濟改革的目的，分析認為政治意義是以改革為核心、決心撬動利益集團的固有利益，挑戰阻力強大。

中國人民大學政治系教授張鳴接受BBC中文網訪問時指出，今天的上海自貿區成立正是當年推出深圳特區一樣的艱巨，如果成功將把新一屆的中央領導帶上中共執政事業的新高峰。

上一屆中央政府採取中庸、和諧作為社會發展的主調，改革似乎被邊緣化。新一屆的中央領導人務求開展新一輪的深入改革，進行減少政府干預的市場化改革，張鳴認為市場化是意味著市場的經濟行為減少政府干預，包括國企的內部改革，這對於固有利益的左派人士正是動了他們的神經，而且固有的意識形勢也是根深蒂固，撬動利益集團的勢力一定面對巨大的阻力及壓力，所以可以引證為何宣佈成立了上海自貿區一個月以來政策未能配合的原因。

張鳴稱，在攪不清楚方向下誰都不敢動，因為風險太大，導致現在誰都「拿不准」，包括上海自貿區及企業家投資者都「拿不准」，出現如此尷尬局面。

北京大學國家發展研究院教授霍德明向BBC中文網表示，新政府確實想做些實事，上海自貿區要達到借對外開放的壓力迫使內部進行改革的目的，確實肩負「習李新政」政績的表現。目前上海自貿區關於金融政策對外開放正處在「放」與「不放」的「兩難」局面。

短期公布新自貿區可能性低

另一方面，由中央提出成立上海自貿區後，內地多個省市也希望能夠獲得批准建設自貿區，近期更有報導指粵港澳自貿區獲當局原則性同意，不過最後該報章自行出了更正，指內容不實。

其實在這這問題上，國務院發展研究中心對外經濟研究部部長隆國強已經多少透露了中央的意思，設立新的自由貿易園區應該是本著成熟一個批複一個，不需要設定詳細的時間表。

他說：「中國到底需要幾個自由貿易區呢？不同的地區在國家的發展戰略中承擔著不同的責任。所以在不同的地區設計不同的自由貿易園區，充分的發揮地區的優勢。」

目前，上海自貿區具體金融措施仍在醞釀中，一些負面的質疑接踵而來，外來的資金加速對自貿區內房地產進行炒作等，中央提出上海自貿區是一個全國範圍內示範性、可複製、可推廣的經驗，因此分析認為上海自貿區需要更長時間的驗證，短期內中央拍板成立新的自貿區應該可能性較微。

（責編：葉靖斯）

網友如有評論，請用下表：