美国宣布制裁14名中国副国级领导人

美国财政部周一（7日）宣布制裁14名中国官员，指他们涉嫌参与取消4名香港立法会反对派议员的资格。

这一轮中受制裁官员皆为第二高级别的领导干部，并未涵盖最高级别的中国官员。分析人士称，这显示华盛顿并不希望严重打击两国关系。

有哪些中国官员受制裁？

登上制裁名单的14名中国官员包括：蔡达峰、曹建明、陈竺、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、艾力更·依明巴海、吉炳轩、沈跃跃、万鄂湘、王晨、王东明、武维华、张春贤。

他们都是本届全国人民代表大会常务委员会副委员长，中国人大常委委员会上月发布决议，对香港立法会议员资格增加“爱国”规定，港府随即宣布四名泛民主派议员即时被撤职，反对派议员随后总辞。

新一批受制裁的中国官员与此前已在制裁名单上的中央政治局委员、新疆党委书记陈全国，同属副国级官员，是中国公务员体系中第二高级别的领导干部。副国级与正国级官员合称为“党和国家领导人”。

然而，人大常务委员会委员长、中央政治局排名第三的常委栗战书并不在新一轮制裁名单之列。

中国观察家、新闻信“Sinocism”的创办人利明璋（Bill Bishop）在推特上表示，这显示美方并不打算让事态过度升温。

中方作何反应？

8日，中国外交部副部长郑泽光召见美国驻华使馆临时代办傅德恩。

中国外交部官网刊登消息的称，郑泽光说，针对美方制裁中国全国人大常委会副委员长的“恶劣行径”，中方将作出“对等反制”。

美国前驻华大使布兰斯塔德今年10月初离任之后，美国驻华大使的位置一直空缺，目前由傅国恩担任临时代办。

此前，中国外交部发言人华春莹在7日的记者会上说，中方一直坚决反对并强烈谴责美方借香港问题干涉中国内政，对中方人员进行“所谓制裁”。她指责，美方持“双重标准”，并称公职人员宣誓效忠国家制度是国际惯例，美国国会议员也必须效忠美国宪法。

包括香港行政长官林郑月娥、新疆党委书记陈全国在内的多名被制裁官员曾表示，被美国施加“不公平”的制裁倍感“光荣”。

美方在去年与今年7月宣布针对新疆官员的两波制裁， 8月对香港行政长官林郑月娥及多名香港高官进行制裁。11月，华盛顿再对涉港安全机构中的另外四名中港官员实施制裁。当时，美国国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩（Robert O'Brien）就曾警告，不排除进一步对参与损害香港自由的人员施加制裁。

中方曾在8月出台反制措施，制裁美国国会参议员卢比奥 、克鲁兹、霍利、科顿、图米、众议员史密斯以及多家非政府组织的负责人。上述议员都是美国国会中的对华强硬派。

美方制裁有何效果？

美国的制裁意味着，被制裁人及其直系亲属亦被禁止入境美国。被制裁人直接或间接在美国持有的房产和权益，都会被冻结封锁，并需要上报至财政部的海外资产控制办公室。

除非得到特别批准，被制裁人与美国人或在美国境内的交易，都会遭到禁止，即无法买卖任何涉美基金、货品与服务。包括银行在内的商业及金融机构无法与其进行重大商业往来。

分析人士指出，美方制裁具有标志性意义，但实际打击效果有限。

在美方制裁名单上的新疆党委书记陈全国此前受访时表示，“根本没有兴趣去美国，在美国也没有一分一厘的资产”。

分析人士进一步指出，在国际金融行业发达的香港，美国制裁的主要威力在于断绝银行服务。

据报，由于无法使用银行账户，林郑月娥以现金支薪，将现钞放在家中。香港警务处处长邓炳强此前受访时承认被局部暂停银行服务，但指“影响微不足道”。香港媒体“香港01”报道，多名被美国制裁的香港官员在制裁公布当日，选择一笔支付还请房贷。

特朗普、拜登的香港政策有何异同？

尽管处于即将离任的“跛脚鸭”阶段，特朗普政府预期将在任期的最后几周内，持续对北京施压，意图留下对华强硬的政治遗产。预期特朗普政府在卸任前，将对更多中国企业、政府部门及官员施加制裁，而香港与新疆的人权议题更是首当其冲。

美国约翰·霍普金斯大学社会学及政治经济学副教授孔诰烽预期，拜登政府不会对香港政策作大调整，将主张制裁个别官员，反对系统性制裁香港。孔诰烽此前对BBC表示，由于《香港民主与人权法案》、《香港自治法》等已成功立法，这意味着以后“无论谁做国务卿都有义务继续遵守”。

美国白宫与国务院日前分别发表声明谴责民主派议员被取消资格，而已成立过渡团队的拜登阵营则对此保持沉默，引发香港民主派的焦虑。

《香港人权与民主法案》的幕后推手、香港民主委员会总监朱牧民则表示，总统当选人通常不在过渡期高调评论外交事务。“这个国家在同一时间只有一个总统，”他早前对BBC表示，“期望拜登当选之后就开始就香港发表言论，并不现实。”

民主运动人士罗冠聪、周永康近期在《纽约时报》上发表观点文章，敦促拜登继续就香港问题施压。“即将上任的拜登政府不仅要继续批评中共政权，还要有勇气促进一种将人权置于其他利益之上的新对华政策，”他们写道。