首都定在这里还是那儿？ 各国考量各有千秋

世界聚焦世界三大宗教圣地耶路撒冷，因为美国总统特朗普不顾阿拉伯世界内外的反对，坚持宣布承认它是以色列首都，引发抗议浪潮，成为国际媒体关注焦点。

对于基督教、犹太教和伊斯兰教，耶路撒冷都具有特殊的象征意义，但这个古城在世俗行政意义上的定位，却始终是以色列和巴勒斯坦之间的一个矛盾源。

以色列一直宣称耶路撒冷是自己的首都，但政府机构都在特拉维夫，此前也没有任何国家正式承认其首都地位。

不过，世界上许多国家都曾有过迁都历史。那么，作为一个国家独一无二的特殊城市，不同国家的首都是怎么确定的？为什么有的国家要迁都？

BBC不完全盘点，大致有四类：

1．统治和统一的象征

首都的英文词capital源自拉丁文capitalis，意思是"首脑的"。

作为国家疆域的首脑之城，首都与政权关联，是政府机构所在地；如果是君主立宪制国家，首都通常也是王宫所在地。

首都需要特殊护卫，也需要具备实施统治、彰显统一的能力。

因此，许多国家的首都都设在疆域的中心地带，这样能显得具有代表性、接地气。

西班牙首都马德里位于伊比利亚半岛的中心。多年来宗教和地缘冲突持续不断的尼日利亚，1991年建都阿布贾（Abuja），位于中央高原西南边缘；这个中心地理位置凸显其"统一的象征"意义。

类似的还有巴西，1961年 把首都从拥挤的海滨城市里约热内卢（Rio de Janeiro）迁到内陆的巴西利亚（Brasilia），主要是出于促进巴西内陆地区发展的构想。

2. 政治妥协

美国首都定在华盛顿特区，是18世纪末期美国政治博弈和妥协的结果。

亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）和北方诸州希望联邦政府为各州的债务买单，为此，最终跟主张定都南方的托马斯·杰弗逊（Thomas Jefferson）和詹姆斯·麦迪逊（James Madison）在首都选址问题上达成协议。

1790年7月1日，国会通过《首都选址法》，决定将首都从纽约迁到波多马克河和安那考斯迪亚河交汇处附近。

这个地点是乔治·华盛顿（George Washington）选的。

中国历代迁都频繁，北京（原名北平）是明清两代五百年帝都，但民国政府定都南京。1949年中共建制，定都何方曾有过咨询和讨论，最后选定北平，改名北京。

据史料记载，曾作为备选的城市包括南京、西安，甚至还有哈尔滨；南京是国共内战时国民党蒋介石政府的首都，也靠近当时中国商业金融中心和经济繁荣地区，但毛泽东决定定都北平，主要出于政治考量——国民党的统治基础是江浙资本家，而共产党的统治基础是工人阶级和劳动群众，遂弃南（京）择北（平）。

从战略地理位置和国际政治背景看，与西安、开封、南京等古都相比，北京的位置相对居中、安全，距前苏联和蒙古近，离港台远，又近内海，五百年古都在中国百姓心目中的地位也无可比拟。

澳大利亚首都是悉尼还是堪培拉？许多人想当然地认为是悉尼。错！正确答案是堪培拉。

去澳大利亚旅游的人常听到关于堪培拉的故事是这样的：那个内陆城市是个"森林之都"，是澳大利亚第一大都市悉尼及其南方竞争对手墨尔本之间争夺难分胜负后的政治妥协产物。

1788年澳大利亚建国，定都墨尔本，悉尼成为经济商业中心。 1901年联邦政府成立，悉尼和墨尔本争夺首都地位，1903年国会讨论批准了一个折中方案，效仿巴西做法，在两者之间新建城市作为首都，于是就定在植被葱郁气候温和的堪培拉。

不过，一些历史学家认为，悉尼和墨尔本夏季高温酷暑，是它们不敌气候温和的堪培拉的重要因素之一。

3.复杂纠结的历史

柏林？波恩？首都到底选哪个？1989年东西德统一时就面临这个问题。

冷战时期，波恩是前西德首都，东柏林则是前东德首都。

时过境迁。如今那些在柏林城内夜总会寻欢、到柏林墙遗址观光留影的游客中知道波恩如何"出局"的人并不多。定都波恩还是柏林，这个决定是1991年6月20日德国联邦议院投票决定的，柏林得337票，波恩320，差了17票。

比德国更复杂的是南非——它有三个首都。

南非的政权机构分布在三个地方：开普敦（Cape Town, 立法机构）、比勒陀利亚（Pretoria, 行政部门）和布隆方丹（Bloemfontein，司法机构），而宪法法庭则设在约翰内斯堡（Johannesburg）。

这种格局是历史遗留下来的。1910年，4个前英国殖民地合并，成立南非联邦，但无法就定都何处达成协议。

1994年，南非结束宗族隔离制度，当时有呼声另建新首都，以标志新时代新开端，但最后不了了之。

4．强人心血来潮

阿斯塔纳1997年取代阿拉木图成为哈萨克斯坦的首都。它是极具未来色彩的锃亮的都市，俨然一尊图腾，在向1991年上台的哈萨克斯坦威权铁腕总统纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）致敬。

地标性建筑物包括和平与和谐宫（Palace of Peace and Harmony），又称和平金字塔。那是一座水泥和玻璃筑成的金字塔状建筑，由英国建筑设计大师诺曼·福斯特设计，内设一个1500座的歌剧院。

位于中亚寒风刺骨草原上的这座城市原来叫阿克莫拉（Akmola），意思是"白色坟墓"，后来才改名阿斯塔纳。

缅甸首都内比都（Nay Pyi Taw）也是个新城，地处偏远，面积却是伦敦的4倍。

内比都建于2005年，正是缅甸刚开始向民主政体转型。军政府决定把首都从仰光迁到偏远的内比都，对外公布的理由是仰光的首都地位是殖民时代的遗产，不代表缅甸人民。

新都所在地原名彬马那，但迁都后缅甸官员都不用这个名字。据中国外交部网站说，缅甸官员的非正式解释是彬马那本来是个小镇，建都后不能沿用原名，不般配。

外界有一种看法认为，内比都是缅甸军政府为自己准备的大后方。

巨大的城市里道路宽阔，还有一个动物园和高尔夫球场，但人口不多。