观点：“520”后两岸关系恐趋螺旋下沉
图像来源，AP
- Author, 倪永杰
- Role, 上海台湾研究所常务副所长
蔡英文的“520”讲话吊足了人们的胃口，如今尘埃落定。中国大陆国台办称其“在两岸同胞最关切的两岸关系性质这一根本问题上采取模糊态度，没有明确承认‘九二共识’和认同其核心意涵，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法。这是一份没有完成的答卷。”
未来两岸关系料难拨云见日，螺旋下沉、对抗摩擦恐成常态。
今年台湾“520”政权交接呈现“一二三四”的特点：台湾第一位女性当家，第二位民进党籍领导人上台，台湾第三次政党轮替，二十年来台湾出现了第四位民选领导人。但多数台湾民众对于蔡政府普遍没有期待，英国《经济学人》断定蔡尚未上任蜜月期就已结束。若不戒除民进党内的盲目乐观与浮躁情绪，缺乏对分赃谋私的免疫机制，蔡英文的执政之路必定坑坑洼洼、动荡颠箥、前景难测。
为满足岛内民众特别是绿营民众要求，缓解大陆压力，赢得美方更多信任，蔡英文需要一套平衡各方、左右逢源的安全话语。结果精心准备的这份答卷，着实令人失望。
内政优先
蔡英文讲话有6000字，主要讲岛内议题，涉外议题占篇幅不少，达1300字。但攸关台湾经济发展与前途命运的两岸议题则被放在与所谓“区域和平稳定发展”并列的框架内，不到400字。
蔡英文的“520”讲话完全服务于她的执政策略。一是内政优先。着重解决台湾内部问题，包括发展经济、强化社会安全网、推动“转型正义”等。二是“外交突破”。深化与美、日、欧、东南亚、印度的实质关系，以“新南向”政策摆脱大陆，走向世界，接轨全球，增加对抗大陆的筹码。三是疏离大陆。降低两岸连结与依存度，保持台湾“主体性”。
由此显示蔡英文两岸政策目标只求稳定，不求发展；只管控风险，不增长动力；不让两岸愈走愈近，而是渐行渐远。
鉴此，可见蔡英文处理“520”两岸议题的策略为重复既有论述、尝试新的表述，有四点新内容值得关注。
- 一是“宪法说”等新提法。蔡英文5次提到“中华民国”，2次提到“中华民国宪法”，声称依“宪法”当选，承诺“有责任捍卫中华民国的主权和领土”。她首次正式提到东海、南海议题，承诺“搁置争议、共同开发”,但她并非如马英九那样强调“主权在我”。蔡特别强调“依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务”，显示其两岸定位回归“中华民国宪法”与“两岸关系条例”，与此前“中华民国现行宪政体制”相比，更加贴近“宪法”本文，压缩了“修宪”与变更“固有疆域”的空间。但人们无法据此推断蔡英文真心接受“中华民国宪法”，也无法确认蔡认同“中华民国宪法”是“一中宪法”、“统一宪法”，但至少比多数民进党人、比传统民进党立场更靠向“中华民国宪法”及其体制。由此显示蔡英文的两岸政策与民进党的立场有所区别。
- 二是提出“维持现有机制论”。针对两岸对话沟通，蔡英文希望维持两岸现有机制，特别是两会谈判协商机制与国台办陆委会之间常态化沟通机制，然而蔡只有愿景，没有路径，无法提出维持现有机制、解决问题的可行办法。
- 三是提出两党“对话论”。蔡建议两岸执政党“放下历史包袱，展开良性对话，造福两岸人民”。蔡英文表明了态度，但两党对话的根本障碍就是民进党的“台独党纲”、“台湾前途决议文”以及“正常国家决议文”等。目前民进党连“冻结台独党纲”都做不到，遑论处理这批“台独”文件了，所以两党对话的可能性微乎其微。
- 四是提出两岸“区域合作论”。蔡特别提出两岸“就共同参与区域发展的相关议题，坦诚交换意见，寻求各种合作与协力的可能性”，事实上，台湾在国际上不具备与大陆全面对抗的筹码与实力。如果绕过大陆、甚至刺激大陆，无论“新南向”，还是加入TPP、RCEP，最后可能成为“南柯一梦”。
蔡英文讲话既未承认也未否认“九二共识”，既没有认同一中核心内涵，也没有讲清楚两岸关系本质。她否认两岸关系为国共关系或民共关系，承诺“不挑衅、不会有意外”。
但讲话暗藏玄机。用国际关系思维处理两岸议题，诉求经济多元发展与“新南向”政策抵制两岸经济合作，突出两岸共同责任、强化所谓的“民主原则”与“普遍民意”，作为对抗大陆、将责任转嫁大陆的藉口。人们更担心蔡英文实施“戒急用忍”策略的升级版本，大肆推动“政治反中、法理拆中、文化去中、经济离中、战略制中”，缩减两岸经济、文化、社会交流合作，严控两岸人员往来，化统渐独、直至与大陆分道扬镳。
两岸互信
蔡对于两岸议题说得高来高去、虚无缥纱，缺乏诚意与善意。但在推动“新南向”政策、加入TPP、发展军工、远离大陆方面敲锣打鼓、做真做长，大陆怎敢相信她的“善意”？她在战略上“依美联日抗中”，具体为东拥美国、北联日本、南向东盟与印度、西稳大陆。在东海南海议题上两岸无法联手，民进党政府可能更多配合美日，大陆如何与民进党培养互信？
蔡英文“520”讲话尽管在既有论述上又有所变化发展，往前挪了那么一点点，但远未达标，离大陆设定的底标、底线尚存很大距离，有本质差异。纵使蔡英文回归“中华民国宪法”与“两岸人民关系条例”，但仍未接受“大陆和台湾同属一中”的核心内涵，依然回避两岸关系的本质，没有确认体现一个中国原则的共同政治基础。在此情况下，两岸关系和平发展恐遭冲击与挫折，和平发展难以为继。
- 一是两岸关系全面冷却降温，两岸经济合作、文化交流、人员往来持续下降。民进党在不放弃“台独”立场情况下上台，严重伤害陆客、陆生、陆资赴台意愿。事实上选后陆客赴台人数大幅下降高达35％。台湾现有3000辆大巴从事陆客生意，现在已超过1000辆没有生意。两岸直航航班由每周890班降至600多班，台南与武汉的航线取消。民进党试图招揽东南亚、中东、日本游客来弥补陆客，但“远水解不了近渴”。
- 二是两岸涉外领域摩擦增多，台湾国际参与将受到压制。选后出现“三亚案”，大陆与冈比亚恢复邦交，未来台湾“邦交”可能出现“断交骨牌效应”。此前台湾参与APEC领袖峰会、WHA、ICAO经过两岸协商获得的合情合理安排恐难以为继，因如今缺乏“九二共识”共同政治基础。这次大陆安排WHA邀请台湾参与，显示大陆继续和平发展道路的诚意与善意，体现大陆对于台湾民众生命健康的关怀。如果民进党要突破国际社会公认的一中格局，前往日内瓦抗议、闹场、拆台，等于自讨没趣。
- 三是两岸政治关系发展停滞紧缩。两岸两会协商中止，“经合会”停止运作，两岸协议执行受到影响。其余如海旅会、台旅会的“两岸小两会”运作也会受到影响。国台办与陆委会之间常态化沟通机制难以持续，“两岸热线”24小时忙音，甚至成为两岸空号。两岸领导人会面更无法进行。
蔡英文、民进党若不接受“九二共识”，将直接毁坏两岸关系和平发展共同的政治基础，造成两岸政治、经济、文化、涉外等各个领域交流的全面降温、停滞与倒退。
如今，两岸关系下阶段能否避免逆转倒退，球仍在蔡英文手上。是维护体现一个中国原则的“九二共识”共同政治基础，还是推行“两国论”、“一边一国”的“台独”分裂主张?是继续走两岸关系和平发展之路，还是重蹈挑起台海紧张动荡的覆辙?是增进两岸同胞感情与福祉，还是割裂同胞间的精神纽带、损害同胞根本利益？
在这些重大问题上，蔡英文、民进党当局应以实际行动做出明确回答，并接受历史和人民的检验。
（责编：董乐）
