香港观察：毁誉参半的施政报告

“民心我心”，曾荫权推出的“置安心”政策引发香港社会各阶层热议

10月中旬，香港特首曾荫权发表了题为《民心我心 同舟共济 繁荣共享》的施政报告。半个月来，引发香港社会各个阶层、不同利益团体的热议。

总体看来，新施政报告毁誉参半。越是基层、越是弱势群体，不满意度越大。港大的民调显示，基层对这份施政报告的评分不及格，仅四十九点八分，认为香港两极分化、贫富悬殊已非常严重，现有的扶贫措施成效甚微，要加大扶贫纾困的力度。

当然，新施政报告也有新意，例如，“置安心资助房屋计划”，先租后售，资助“夹心阶层”置业；再如，限制“发水楼”，解决令消费者长期深恶痛绝的地产商在销售楼宇中的“扼称”现象。

“撒胡椒面”式的扶贫

曾荫权的新施政报告中，最让部分港人诟病的是“撒胡椒面”式的扶贫。虽然对房屋、贫富差距及长者福利等问题给予了一定关注，例如，每年“兴建约一万五千个公屋单位，以维持平均轮候时间约三年的目标”；大幅增加“学校书簿津贴计划”的定额津贴；资助全港合资格在职人士的交通费用；成立“关爱基金”，由政府与商界各出资五十亿元，为基层市民提供综援计划不能提供的多方面支持；决定最低工资立法，保障基层劳工利益……。

“撒胡椒面”式的扶贫的最大问题是，治标不治本，没有从政府的政策层面上消灭贫困；只能使贫困生活偶尔有改善，但难以从根本上摆脱贫困。贫困虽然是一个相对的概念，再富裕的社会也有贫困现象，然而，一个有作为的负责任的政府，要尽最大的努力，缩小贫富差距，不断铲除最贫困的阶层。“笼屋”一族，在香港存在几十年，始终无法消失，不能不是香港的耻辱。在灯红酒绿、琳琅满目的闹市中，不时可见驼背的老妪推着堆满纸皮的手推车经过，令路人辛酸。

“置安心”是否真安心

“置安心资助房屋计划”，资助“夹心阶层”置业，是新施政报告的创意，也是公屋出售的变种。

“置安心资助房屋计划”，资助“夹心阶层”置业，是新施政报告的创意，也是公屋出售的变种。其主要内容是，以订立租约时的市值租金租予符合资格人士，租约期最长为五年，期间不会调整租金。参与计划的租户，可以在指定时限内，以市价购入他们承租的单位或计划下的其它单位，亦可以选择购买私人市场上的单位，并获得等同于在租住期间所缴纳的一半净租金的资助，用作缴付部分首期。

然而，“置安心计划”实质上是把双刃剑，一方面可防止1997年后香港楼市大跌造成的负资产，另一方面，将现实的购买力推后，如果五年租约到期时楼价更高，意味要花更多的钱置业，届时政府退回的所缴纳租金的一半，可能根本付不了首期。

“置安心计划”主观上可能帮助了部分市民五年后置业“上车”，但是客观上没有平抑香港现实继续高企上扬的楼市，有利于地产商利润的不断增长。

没有经济新增长点的施政报告

如果说民生优先、优质生活、社会安定、民主发展等是新施政报告追求的目标的话，那么，发展经济是实现这些目标的根本手段。令人遗憾的是，在曾特首的新施政报告中看不见经济发展的新增长点。不论是保持国际金融、贸易和航运及物流中心等传统四大支柱产业，还是推动医疗、环保、检测及认证、教育、创新科技和文化及创意产业等六项优势产业，都乏善可陈、自生自灭、无计可施或纸上谈兵。

现实是，香港传统的四大支柱产业除了金融业外，逐渐式微。香港的六项优势产业，如果没有政策支持，根本难以成军。香港经济除了金融业、旅游业还保持活力外，看不到新的经济增长点。一个经济自由的社会，如果长期看不到新的经济增长点，意味着社会竞争力的逐渐下降和丧失。

曾特首的新施政报告和他以前的施政报告一样，好施小惠，无大建树，香港的优势无大展现，香港的深层次矛盾无力解决，充满了过渡政府、看守政府的平庸味道。当然，现在的港府算不上是恶政府、坏政府，可绝不是有作为的好政府。大多数市民期待曾特首赶快做完任期，看看民选的特首能否比前几任做的好些。