台韩关系“政冷经热”：从台湾抗议韩国入境卡，到试探“晶片牌”的争议

韩国电子入境卡系统近日将台湾列为“中国（台湾）”，引发台湾政府多次抗议。总统赖清德公开呼吁韩国政府“尊重台湾人民意志”，台湾外交部更表态将“全面检视台韩关系”。

事件在两地引起广泛媒体报导与社会讨论，但韩国方面反应相对低调。韩国外交部回应称，将“维持一贯增进韩台非官方实质合作的立场”，目前并未修正相关标示。

韩国官方文件使用“中国（台湾）”的称谓已超过二十年，有专家对BBC中文分析，台湾选择此时提出抗议或与区域局势有关，意在施压韩国促使韩国在中日紧张加剧之际“选边站队”。

在经贸层面，韩国去年成为台湾最大贸易逆差来源国，分析指台湾强调经济数据，可能意在凸显自身对韩国的重要性，并在争议升级时作为政治杠杆；至于是否将晶片“武器化”，台湾政府内部仍存分歧，“越贴近政治判断，就越认为有必要扩大杠杆空间”。

入境卡如何引爆争议

韩国电子入境申报系统（E-Arrival Card）自今年2月启用，近日被台湾旅客发现，在“出发地”及“下一目的地”栏位均将台湾标示为“中国（台湾）”“CHINA（TAIWAN）”，引发社群平台广泛讨论。

台湾外交部12月3日发布新闻稿指出，该标示“不仅与事实不符”，也造成台湾民众填写流程上的混淆与不便，并表示台湾驻韩代表处已多次向韩国政府严正要求更正，但韩方未正面回应。

12月8日，台湾外交部在记者会进一步强调，对韩方“不当称呼表达严正关切”，并要求韩国“以最快速度改进”。外交部同时指出，台韩贸易存在“巨额逆差”，显示双边关系“仍有不对等之处”，并宣布将“全面检视与韩国政府关系，研拟可行方案”。

台湾总统赖清德12月10日公开表态，韩国应“尊重台湾人民意志”，事件在两地引起广泛媒体报导与社会讨论。

该事件在台湾连日引发强烈反应，执政党民进党立委王定宇呼吁政府采取更进一步措施，让韩国感受到台湾的不满；也有评论建议，台湾官方文件应暂时恢复使用“汉城”称呼首尔，甚至出现“限韩令”及禁用韩国通讯软体Line的声音。

对此，韩国外交部发言人11日在例行记者会回应，强调韩方“一贯坚持在韩台之间推动非官方、实质合作的既有立场”，并补充“今后也将与台湾持续推动实质合作，并在这个立场下处理相关问题”。

中日紧张下的韩国选择

美国威廉与玛丽学院助理教授、韩国政治专家赵恩雅（Eun A Jo）向BBC中文表示，这并非首次南韩政府将台湾称为“中国（台湾）”。事实上，自2004年起，南韩政府在签证与外国人登录证等官方文件中，皆采用“中国（台湾）”的称法。此次电子入境卡系统沿用此惯例，该系统仅于今年2月才正式启用。

在韩国，当地媒体广泛报导台湾的抗议举措，部分右派民众在网上批评李在明政府的亲中立场，并声援台湾。然而，也有人质疑台湾抗议是否合理，指出韩国机场在入境处展示台湾国旗，且“China”在“Republic of China”与香港、澳门所用的“P.R. China”不同，并提到台湾的国籍航空仍名为“China Airlines”。

赵恩雅指出，目前韩国媒体报导普遍缺乏同情，许多人质疑台湾政府为何在官方称谓沿用二十余年的情况下仍提出抗议，“部分评论推测，台北此举可能意在施压韩国，在中日紧张局势加剧之际选边站队”。

上月，日本首相高市早苗的“台湾有事”论引发中日外交风暴，中方随后祭出一系列制裁措施，使区域政治局势更为紧张。12月3日的外媒记者会上，韩国总统李在明表示，韩国不应偏袒任何一方，应扮演调解或协调角色。

赵恩雅分析，韩国在这一背景下更不愿因台湾问题卷入与中国的外交争端。“首尔最不愿意的，就是因台湾问题而卷入与中国的更广泛外交冲突。”李在明多次强调两岸冲突与韩国无关，台湾对国际承认的需求，与此立场本质上相互抵触。

“这场争议也显示，维持战略模糊在区域内愈加困难，李在明所追求的低调务实，无论其本意如何，都可能被解读为向中国让步。”赵恩雅说。

台湾政治大学东亚研究所名誉教授丁树范向BBC中文指出，这场争议凸显韩国过去20年对台政策的一贯态度，在台湾议题上长期采取迁就中国立场，“与台湾交往也采取许多限制做法”，如今李在明政府延续这一基调，现行“称谓”也不会改变。

丁树范解释，1991年韩国与台湾断交后，韩国外交资源完全转向中国，尤其在2000年中国加入世贸组织后，韩国希望藉由中国14亿人口的大市场促进经济成长，“因而建立起非常密切的经贸关系与结构性依赖”。

面对中国，台湾与韩国官方态度呈现根本差异。台湾当局近年将中国视为首要安全威胁；但对韩国而言，最大威胁来自朝鲜。分析指出，韩国在牵制朝鲜的过程中，某种程度上必须仰赖中国，其长期以来主要安全战略围绕朝鲜半岛局势，外交政策则在美中之间摇摆。

“政冷经热”

值得留意的是，相较于台韩政治关系因北京“一中”政策维持距离，双边经贸往来近年显著提升。

2024年，台湾对韩国的贸易逆差达229.14亿美元，超越对日本的206.17亿美元，韩国取代日本成为台湾最大的贸易逆差国。

根据台湾经济部统计，2024年台韩贸易逆差达229.1亿美元，2025年前11个月扩大至338.6亿美元，分析指明年仍将持续增加。双边贸易总值五年来不断成长，从2020年仅357.5亿美元，到今年前11个月已达822.6亿美元。

台韩当前贸易结构以科技产业为核心，2024年，台湾对韩国出口主力为积体电路，占64.5%；台湾自韩国进口货品中，积体电路也为最大宗，占68.8%。

台湾智库“科技、民主与社会研究中心”（DSET）执行长张智程向BBC中文分析，当前台韩贸易主要受AI半导体市场的强劲需求驱动。辉达（NVIDIA）对晶圆代工厂台积电先进封装的需求，使台湾必须大量进口韩国生产的HBM（高频宽记忆体），才能完成伺服器组装并供应全球市场。

“过往韩国对台湾在产业上的认知多偏向竞争者而非合作伙伴，但目前在半导体供应链上的合作正逐步强化。供应链整合让台湾在技术节点上具备核心地位，同时也加深了对韩国的依赖。”

台湾试水温：手握“晶片牌”

台湾外交部在记者会提及“台韩双边贸易统计长期呈现巨额逆差”，并表示将“全面检视台韩关系”，此举被外界解读为，台湾可能在未来采取更强硬态度，甚至不排除以经济手段施压。

外交部次长陈明祺10日受访时澄清，台湾“并未对韩国采取具体手段”，仅是提醒韩方注意。针对前次提及经贸议题，外交部并未进一步回应BBC记者询问。

学者赵恩雅指出，台湾外交部提出经贸议题，是为了凸显台湾对韩国的经济重要性，并暗示若争端升级，台湾可能具备经济杠杆。她认为这并非明智之举，“因为它可能将经济互赖政治化，而韩国显然希望将经济与政治分开，台湾则仰赖此互赖以维持战略相关性”。

张智程则指出，台湾与韩国在供应链和贸易上高度整合，甚至在部分领域拥有优势地位。“台湾政府有点在测试政治水温，开始积极主张政治立场，并暗示台湾的经济重要。”

他补充，台湾近年尝试运用半导体产业作为外交杠杆，创造与其他国家深化合作的机会，案例包括欧洲、日本及巴拉圭的“晶片外交”。台湾今年也曾对南非实施晶片出口管制，将晶片作为外交争议升级时的反制手段。

然而，张智程认为，直接推进至经济制裁的可能性极低，“最大化自己的产业地位并要求对手协商，这个节奏一定会开始，但要走到制裁层级，风险和副作用都很高”。

他指出，基于政治目的进行管制，传统上被视为“贸易战”，而台湾是否要将晶片“武器化”，政府内部仍存在分歧，“越贴近经济部本位思考就越不赞成，越贴近政治判断就越认为有必要扩大杠杆空间”。

他指出，利用晶片作为经济制裁工具，风险可能“弊大于利”。要让制裁发挥效果，前提是该技术或产品必须具备高度寡占性，并且拥有强大的执行与监管能力。然而，这样做势必会压缩自身供应链的市场占比，甚至让本国企业业务缩减，进而加速全球供应链“去台湾化”的风险。

台湾中华经济研究院助研究员王国臣则向BBC中文也表示，台湾对韩国实施贸易制裁的可能性极低，因为台韩在半导体产业链中存在“产业内贸易”，制裁行动将对双方造成伤害。此外，台湾年轻人喜好韩国流行文化，两国人民旅游往来频繁，观光和服贸也难以成为制裁手段。

王国臣指出，外交部一开始提及“全面检视台韩关系”及经贸逆差，可能是出于政治修辞，但后续回应显示，政府考虑到贸易制裁的副作用，并未真正打算启动经济手段。

他补充，过去几年，台湾在外交争议中曾以经济手段施压，最明显的案例包括南非苹果进口量趋近于零，以及威胁禁止晶片出口；另有针对古巴龙虾及宏都拉斯白虾的贸易调整，显示台湾在特定情境下会使用经济杠杆，但多属有限范围。

台韩关系下一步

多位学者分析，台韩关系短期内“政冷经热”的情况将持续，产业与民间交流合作预料会进一步深化。

王国臣指出，过去台韩在出口市场高度竞争，产品结构相似，例如台积电与三星的对垒。但近年双方智库频繁交流，讨论如何从竞争走向互补，以便在面对中国威胁时，台韩乃至台日韩能建立合作空间。他强调，半导体产业链中各国角色不同，合作比单纯出口更能确保长期利益，“贸易不是一味的出口，而是更多的相互合作，才可能长久维持。”

王国臣表示，韩国企业对合作持开放态度，尤其在半导体领域，双方有共同需求。他并指出，长远来看，美中关系的拉锯将持续影响台韩互动，“明年美中经贸脱钩趋势仍在，韩国势必面临选边压力。”韩国外交策略长期采“经济靠中国、安全靠美国”，但随着国际局势变化，这种“等距外交”空间正被压缩。韩国在中美经济冷战中难以保持平衡，未来可能需更明确表态。

此外，中国因素也在改变韩国的经济选择。王国臣指出，韩国对中国贸易已由顺差转为逆差，“韩国在中国市场越来越难获利。”同时，中国对朝鲜的影响力减弱，朝鲜领导人金正恩与俄罗斯总统普京的互动更频繁，显示朝鲜寻求杠杆，降低对中国的依赖。随着中国经济实力下滑，韩中关系面临更多不确定性。

学者丁树范则认为，近期台韩关系不会有重大变化，这起事件更多牵涉台湾国内政治，“政府表态主要是因民众压力，执政党也顾及在野党国民党可能会利用此事作为政治攻击的素材。”他形容这场争议“基本上只是小插曲”，因为双边关系原本就不算密切，影响有限。

丁树范补充，台韩关系能否改善，仍取决于韩国政局变化，“未来几年若韩国政府改选，执政党立场将影响双边互动。”韩国国民力量党相对亲台，前尹锡悦政府与台湾往来就比过去更频繁，“韩国内部也开始出现声音，认为应该与台湾有更多交流。”