中国已在拉美经营多年，特朗普能为美国重新争取空间吗？

美国总统特朗普周六在他的高尔夫俱乐部主持“美洲之盾峰会”，峰会聚集了拉丁美洲及加勒比海地区的领袖，旨在团结盟友支持美国的国家安全利益，并对抗中国在该地区日益增长的影响力。

过去十年间，美国的注意力多放在其他地区，而如今中国已成为拉美最大的贷款国与贸易伙伴，资助多项重大建设，例如秘鲁35亿美元（约26亿英镑）的钱凯港（Chancay），以及哥伦比亚波哥大的地铁工程等。

如今，美国政府希望重新夺回在该地区失去的影响力。但专家警告，要建立真正有意义的关系，并非靠军事施压、关税或强硬手段就能达成。

此次外交行动的领军人物为克里斯蒂・诺姆（Kristi Noem），她刚刚被特朗普免除国土安全部长职务，随后被任命为峰会特使。诺姆遭免职后于社群平台 X 上写道：“在这个新角色中，我将能够延续合作伙伴关系，并运用国家安全方面的专业。”

她将与八个持保守立场的国家领袖共同出席，包括阿根廷、巴拉圭、萨尔瓦多、智利、巴拿马、洪都拉斯、圭亚那与厄瓜多尔。他们与特朗普政府具有共同的意识形态。哥伦比亚、墨西哥与巴西则不会出席。

美国陆军战争学院战略研究所的拉丁美洲研究教授埃文・艾利斯（Evan Ellis）在会前预期，峰会的焦点将放在毒品走私、移民、反恐，以及遏制北京在西半球的影响。

艾利斯说：“我有点预期这会像是拉丁美洲版的保守派政治行动会议。”

特朗普政府表示，周六的峰会旨在“招募并扩大”美国在西半球的友邦，并限制中国在美洲的渗透，包括防止竞争对手在该地区建立军事或战略据点。这次会议紧随特朗普近期对加勒比地区的关注，以及他先前声称美国应从中国手中“夺回”巴拿马运河的说法。

他在该地区施加的压力已导致重大转变——从委内瑞拉总统马杜罗被推翻，到巴拿马最高法院今年稍早决定取消一家香港公司在巴拿马运河的合约。

但墨西哥国立自治大学（UNAM）经济学教授暨“中墨研究中心”协调人恩里克・杜塞尔・彼得斯（Enrique Dussel Peters）表示，美国政府正面临重大挑战。

杜塞尔指出：“发展伙伴关系、自由贸易、多边主义，甚至基本的互惠关系，都已成为过去。”他告诉 BBC，中国在拉丁美洲与加勒比海地区的存在“急遽扩张”，而美国的回应则依然“迟缓且被动”。

他表示，“美国优先”、削减外援、加征关税等政策适得其反，使得当地政府更靠向中国，而中国已花费数十年时间为拉丁美洲制定长期战略愿景。

数据证明了这一点：根据 AidData 的资料，2014至2023年间，中国向该地区提供了约 1,530亿美元的金融援助，几乎是美国同期贡献的507亿美元的三倍。

截至2024年，北京已与智利、哥斯大黎加、厄瓜多、尼加拉瓜与秘鲁正式签署自由贸易协定，这些贸易关系相当可观。2000年，中国市场的比例占拉丁美洲出口总额不到2%。根据美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）的资料，2021年，双边贸易额已超过4,500亿美元。一些经济学家预测，到2035年，这个数字可能突破7,000亿美元。

中国也大力投资拉丁美洲的基础建设，拉美已有20个国家加入2013年习近平发起的“一带一路倡议”，这是一项庞大的全球基础设施和投资计划。此倡议原本旨在连结东亚与欧洲，但后来扩展至非洲、大洋洲与拉美，使中国的经济与政治影响力遍及全球。

2005年以来，中国国家开发银行与中国进出口银行已向拉美与加勒比海国家提供超过 1,200亿美元贷款。这些国有银行已成为约138个基础设施项目的主要金主，包括巴西的贝洛蒙特输电网、阿根廷的基尔希内尔－塞佩尔尼克（Kirchner-Cepernic）水力发电大坝，以及阿根廷内乌肯的“远距深空站”（Espacio Lejano）等。

这些项目并不是慈善行为——中国有其自身的经济动机。

北京正将大量投资投入所谓的“锂三角”，横跨阿根廷、玻利维亚与智利、富含矿产的地带，该地区拥有全球56%的锂储量。2025年5月，习近平主席宣布为该地区提供价值 90亿人民币的贷款额度。

虽然北京的贷款往往被视为附带条件比美国少，但该地区的批评者警告，像委内瑞拉这样经济脆弱的国家可能陷入“债务陷阱”，并迅速走向违约。该国欠中国600亿美元，此前一直以优惠油价偿债，直到马杜罗被特朗普拘留。

批评者也指出在该地区营运的中国企业环境与劳工标准较低。许多人对中国逐渐掌控关键基础设施（包括港口与能源电网）所带来的国家安全影响提出警告。

作为回应，中国正转向规模较小的当地项目，以促进科技出口并打造下一代基础建设：包括5G网路、电力输送、高速铁路、电动车、数据中心与人工智慧等。

约翰霍普金斯大学“美洲、中国与全球事务未来研究所”总监玛格丽特・迈尔斯（Margaret Myers）表示：“这些大型、引人注目的基础建设项目虽然仍偶尔被提起，但它们已不再是故事的主轴。”

迈尔斯补充，这些新投资使中国能在自身参与度受到更严格审视的时刻“以较不引人注意的方式前进”。

对于埃文・艾利斯教授而言，要抵抗中国在该地区的扩张，“需要美国企业愿意大规模投资该地区，作为中国的替代选项”。美国需要提供“能在成本与功能上具有竞争力的产品与技术”。

拉美各国政府正努力维持平衡，避免对任何单一合作伙伴过度依赖。

阿根廷国防大学教授法昆多・罗布莱斯（Facundo Robles）指出，例如巴西，一方面与中国保持深厚的贸易关系，同时也维持与美国及欧洲的战略合作。“阿根廷在言辞之外，也因其联邦制架构而尝试采取类似策略。”他说。

这场区域影响力竞争下，特朗普预计于3月底访问中国并会见习近平。罗布莱斯认为，对拉丁美洲而言，最好的结果是能够分散经济合作伙伴，吸引更广泛的投资，而最糟的情况则是让大国竞争变得有毒，最终反而缩减小国的选择空间。