香港BNO移民潮：英国政府收紧政策，有港人质疑当局背弃承诺

五年前，张先生通过英国当局针对港人的“BNO签证计划”移民该国中部城市曼彻斯特。

就在他盘算满五年后申请永久居留，英国政府去年5月宣布将会收紧移民政策，让他的移民之路突生变数，焦虑陡间倍增。

现年40多岁的张先生说，这与当初英国政府提及的承诺有所出入，“好像不是当初说的那样帮助香港人。”

他说，甚至有了一种感觉，觉得这“好像是一个骗局”。

2019年香港爆发反修例运动，引发抗议者与警方冲突；一年后，北京当局引入《香港国安法》，数以百计的抗议者、民主人士被捕。

因应香港的局势，英国政府2021年1月31日推出英国国民（海外）签证（BNO签证），给予持有BN(O)护照的香港人及家属前往英国工作、学习、生活的权利，居住满五年后便可申请永久居留，再居住一年便可申请入籍，故外界又将计划俗称“5+1”。

英国政府称这项移民计划是“履行英国对香港人的历史及道德责任”。

根据英国内政部数据，截至2025年9月，总共接获约23.8万宗BN(O)签证申请、并已批出约23.2万宗申请，有17万人已抵达英国。每年申请的宗数呈下降趋势。

移英港人：“好像上了贼船”

五年前，张先生与家人藉着BN(O) 签证计划移民英国，最终于2021年3月落地中部城市曼彻斯特，正式展开在异乡的移民生活。

过去在香港从事媒体行业的他，无法做回本行工作，为了生存只能转道。最初的时候，他曾经到过货仓里面任职仓务工作，转辗之下，找到了目前的护理工作。

去年5月，英国政府发表新一份《移民白皮书》（Immigration White Paper），宣布将申请永久居留的门槛由五年增至十年。

首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）批评在保守党执政期间，净移民人数升至近100万，表示希望在本届国会会期结束前，大幅减少移民人数。

这份白皮书曾经引起“移英港人”社群的担忧，包括张先生一家。

直到半年后，英国内政部公布了针对修改永久居留权条件的咨询文件，澄清持BN(O)签证的香港人不会受到影响，但英语水平则由B1级别要求提升至B2级别、而过去没有设定的入息门槛，亦增加至需有3至5年的年收入高于12,570英镑（12.8万）。

当局没有同步说明，这些追加条件是否适用于已抵达英国的港人移民，新的不确定性再次袭来。

这份政策文件的咨询期会于2月结束，内政部预计最快4月落实，同时估计今年将有约9.2万港人达资格申请永居，为历来最高峰。

B1级别英语水平相等于与英国中等教育普通证书（GCSE），主要是通过与考官英语对答作考核，而B2级别英语水平相当于英国普通教育高级程度证书（A-level）程度，需要考读、写、听、讲四个部份。

由于并未确定英语水平的要求是否需要提高至B2级别，本来打算今年三月去考试的张先生及太太，决定暂时搁置，待有最新的具体措施出台之后，才再作打算，“如果到时是需要考B2的，就直接去考B2。”

但他坦言，这样的要求对他来说有着挑战，一旦改变，需要花费更长的时间去准备。

另一方面，由于需要照顾小朋友，张先生的太太目前从事兼职工作，未能达到最新提出的年收入要求，这也是他们一家的其中一个担忧，“她也担心的，是不是要重新去找工作呢？但其实在英国要找工作也不容易。”

张先生坦言有种受骗的感觉，亦觉得与当初英国政府提及的承诺有所出入，“好像上了贼船，之前说的要求、要做什么，我已经准备好了，但突然间改变。”

全职妈妈：心理压力与无助

2025年12月，34名工党议员联署，去信内政部移民及公民事务政务次官迈克·塔普（Mike Tapp），要求确保移民改革不会影响约20万名已获发出BNO签证的港人。

他们指出，退休人士、残疾人士、青年、在校大学生和家庭主妇等群体都无法达到最低薪资要求，这意味着，这些群体有机会被拒申请永久居留权。

同样是2021年移民到英国的全职妈妈黄小姐（Moon妈），对于自己会否因为无法达到年收入要求而受到影响感到担忧。

“我还有一年就可以申请永居，但当我知道英国计划收紧移民的时候，其实我第一个反应是很震惊的。”

Moon妈向BBC忆述，去年夏天获悉英国政府拟收紧移民政策的时候，不安的感觉开始涌现，“这不是一个政策这么简单，我觉得是一个承诺，因为它（英国政府）有这个承诺，会有这些待遇给予我们，所以我们才会过来的。”

五年前，她们一家人决定移民到英国。

在香港生活的时候，Moon妈及丈夫都有全职的工作，当时女儿主要是由外佣负责照顾。移民英国之后，如同许多家庭般，为了照顾小孩，她从在职妈妈转换成为全职妈妈。

“这件事情起初是令我很不习惯的，因为突然间没有固定的工作和收入，也令我很没有安全感。”

Moon妈坦言，身份上的转换，加上初到异地的时候，身边并没有熟悉的亲人或朋友，这让她刚开始在英国生活的时候难以适应，也会有种孤单的感觉。

“在适应初期我是觉得很辛苦的，甚至有时也有抑郁的情绪，会怀疑自己是否做错了决定。”

然而，随着往后数年愈来愈多香港人移民到英国，她们一家所在的中部城市诺丁汉亦成为了其中一个香港人的移民热点，Moon妈一家也认识了愈来愈多的移英港人。

这让她认识了一些处境近似的全职妈妈。

她在这个过程中，设立了自己的Youtube频道，记录其移英生活、分享英国的资讯及去处、以及访问一些移民港人。

回看过去五年，尽管需要从零开始建立在异地的生活，一切并不容易，但看到女儿在英国上学与生活所展现出来的快乐，也令她无悔当初移民的决定，“我真的看到我的女儿上学是很开心的……我没有一个稳定的工作、收入等等，都不重要了，这都是值得的。”

当一切安顿、逐渐适应的时候，剩下的就是等待申请永久居留的手续，Moon妈和丈夫也已经完成了英国公民入籍考试“Life in the UK ”、以及B1级别的英语考试。她们共花费了430英磅（约4,600港币）、大约一个月的时间去准备。

原本以为一切准备就绪，但英国政府突如其来的新要求，打乱了这一家人的计划。

作为全职妈妈，面对收入要求，她坦言感到很大的心理压力，同时也有无助的感觉，“当初英国政府为香港人推出这个BNO Visa的时候，它是很清楚交代了5+1安排、整个要求是怎样的，对于我们来说，我们已经有一个预算。”

而这同样是放在移民到英国的全职妈妈身上的难题，“作为一位妈妈，我也会问自己，怎样在照顾小朋友和满足政策之间要拿得这个平衡呢？”

接受访问的时候，政策的具体执行细节仍未公布，Moon妈表示，目前仍处于观望的阶段，待有详情之后，才知道新政是否会确切影响到她们，一旦受到影响，她会考虑如何增加自己的收入，应付新政的要求。

“现在我们都没有什么可以做的。”

30多岁的陈小姐准备今年6月申请永久居留，目前与女友定居于剑桥郡的她，在餐厅有一份全职的工作。她告诉BBC，去年刚听到英国政府拟收紧移民政策的时候，也曾经担心过会否带来影响。

陈小姐表示，新入息要求的部分对她们影响不大，“对我们来说，最难可能是英文程度的改变…有少许复杂，不知道（现在）应该考B1还是B2。”

“对我们来说，也会有点失望的，我猜大部分香港人都是，开始来这里的时候，移民的门槛都比较低，但现在突然说要改变……而这个改变可能令很多人都未必移民得到。”

港人移民的集体焦虑与不安

由伦敦大学学院、伦敦国王学院和牛津大学的学者策划的“香港 BN(O) 移民长期追踪调查”，2025年的数据显示有59%受访者表示正在就业。

另一项由工党国会议员詹姆斯·奈什（James Nais）就6,667名BN(O) 签证持有人所作的研究显示，若英国政府的新要求全面落实，将只有8%家庭可在居英五年后，所有成员同时符合永久居留资格；另有多达43%家庭预料无法符合永居的新要求。

已经移民到英国接近20年的港人蔡嘉源，去年4月代表自由民主党参加地区补选，并成功当选萨顿（Sutton Central）市议员。

自英国推出BN(O)签证后，愈来愈多香港人搬到伦敦近郊的萨顿居住，也使这个地区有了“小香港”的称号。在萨顿定居多年的蔡嘉源，自签证推出之后，一直致力协助港人适应及融入当地。

蔡嘉源告诉BBC，去年11月英国内政部发表咨询文件之后，立刻就在社区里面感受到港人群体很大的回响及反弹，“大家非常不安，立刻在社区里面感受到。”

其后，港人组织 “Sutton香港人”收集签名联署及进行问卷调查，预计有大约三成人会受到新政策下入息要求的影响，当中包括家庭照顾者、退休人士、学生等，另外，调查也发现有约16% 持中学学历者未必能达到B2英语水平。

当中，有三成人表示签证的不确定性，是回流到香港或移民到其他国家的主要因素。

“看到大家对于这个状况是很担忧，社群是有深切的焦虑，他们也有一种背叛的感觉，带给移英港人有很多的不确定性。”蔡嘉源说，这段时间感受到港人社群存在一种负面的感觉，“他们的诉求也很清楚，第一就是，如果真的要改，他们不希望有追溯期…第二就是，他们反对收入的门槛。”

蔡嘉源提到，移民政策的收紧，除了影响到透过BN(O)签证来到英国的香港人外，赴英寻求庇护的港人，同样受到严重的影响。

英国政府计划大幅收紧英国难民申请永久居留的政策，包括将获得难民身份后的有效期减到两年半，每两年半需定期检视一次，亦会将申请永居的等候时间由5年延长至20年。

这段时间，蔡嘉源亦收到寻求庇护的港人求助，“有表达很不安…不单是香港人，也有其他非香港人的难民也跟我表达他们的担忧，这样修改成20年，其实带来很大的不确定性。”

在不确定性面前，张先生也作了最坏的心理准备。他表示不打算回流香港，会尽力争取留在英国。他说， 若果最终确定需要满足最低入息的要求，“那我就延长那个签证，然后太太也找一份工作吧。”