Украинский политический кризис в вопросах и ответах

Политический кризис в Украине продолжается не первую неделю, а коалиционные переговоры, кандидаты в премьеры и министры, взаимные обвинения и угрозы досрочными выборами заполонили информационное пространство.

В этой ситуации ВВС Украина попыталась отбросить политические заявления причастных к переговорным процессам деятелей и ответить на базовые вопросы о клинче, в котором сейчас оказалась украинская политика.

С чего все началось?

Обозреватели называли отношения внутри властной команды по меньшей мере прохладными уже давно, однако активный этап политического кризиса начался в начале февраля, когда об отставке с поста министра экономики заявил Айварас Абромавичус.

Это заявление активизировала дискуссию о борьбе с коррупцией в Украине, недостаточной эффективности инициированных властью реформ и дала старт волне взаимных обвинений внутри власти.

В середине февраля парламент признал работу правительства в 2015 году неудовлетворительной, но при этом не смог отправить в отставку премьер-министра Арсения Яценюка.

После этого голосования фракции "Самопомощь" и "Батькивщина" заявили, что премьер Яценюк остался в должности благодаря сговору между олигархами и руководством государства, и объявили о выходе из коалиции.

Есть ли сейчас в Раде коалиция?

Нет, но все не так просто. С одной стороны, еще до начала нынешнего политического кризиса власти было трудно получить поддержку хотя бы 226 депутатов для большого количества своих инициатив.

С другой - формально коалиция продолжала существовать даже после того, как из нее вышли "Самопомощь" и "Батькивщина": оказалось, что Радикальная партия, которая заявила о выходе из большинства еще в сентябре прошлого года, не соблюдала всех необходимых формальностей и де-юре продолжала быть составной коалиции.

Только на прошлой неделе фракция Олега Ляшко выполнила последние формальные процедуры и вышла из коалиции. Только с этого момента численность коалиции стала меньше нужных 226 депутатов.

Однако официально о распаде коалиции с трибуны Верховной Рады еще не сообщали: спикер Владимир Гройсман говорит, что "не должен" этого делать, а "официальную" численность коалиции или подтверждение нехватки в ней депутатов журналисты могут получить, обратившись в аппарат парламента.

Вместе с тем, дата официальной "смерти" большинства в итоге может оказаться чрезвычайно важной: если в течение месяца с этого дня новое большинство не сформируется, президент получит право распустить Верховную Раду и объявить досрочные выборы.

Какова позиция Яценюка относительно кризиса?

Согласно Конституции, парламент может рассматривать вопрос о недоверии Кабмину не чаще одного раза в сессию, поэтому в следующий раз Рада сможет голосовать за отставку правительства только в сентябре.

Поэтому теоретически Арсений Яценюк может остаться премьером до осени, если сам не напишет заявление об отставке.

К этому его регулярно призывает, например, лидер фракции БПП Юрий Луценко.

Сам Яценюк говорит, что "не держится за должность". В середине марта в интервью Financial Times он призвал президента или поддержать его в должности премьера, или уволить его и взять ответственность за ситуацию в стране и формирование нового правительства.

В его фракции "Народный фронт" говорят, что оптимальным вариантом разрешения кризиса было бы возобновление старого состава большинства, доукомплектование вакантных должностей в правительстве и доработка старого коалиционного соглашения.

Вместе с тем, здесь говорят, что готовы поддержать создание нового большинства, если перед этим президент и пропрезидентская партия БПП представят новый состав коалиции, новую программу правительства и весь состав Кабмина.

А что говорит президент?

Формально президент Украины не имеет отношения к процессу отставки действующего правительства и переговорам по формированию нового большинства. Однако именно пропрезидентская фракция БПП является крупнейшей политической силой в нынешнем парламенте и формирование коалиции без ее участия фактически невозможно.

11 марта во время визита в Турцию Петр Порошенко сказал, что "с радостью будет работать с любым премьером", а уже через три дня представитель президента в парламенте Степан Кубив заявил, что Петр Порошенко выступает за полное обновление состава Кабмина.

В тот же день пресс-секретарь президента Святослав Цеголко анонсировал три пути выхода из политического кризиса: формирование "технократического правительства" во главе с Натальей Яресько, создание "политического правительства" "например, во главе с Андреем Садовым" и создание Кабмина во главе с другим человеком, которого предложит парламентская коалиция.

Впрочем, мэр Львова отказался от предложения возглавить правительство. Зато Наталья Яресько на прошлой неделе заявила о готовности стать премьером, но руководитель фракции БПП Юрий Луценко заявил, что перспектив сформировать коалицию под ее кандидатуру нет.

На прошлой неделе он заявил, что "в украинских интересах 29 марта правительство должно быть объявлено".

На следующий день Петр Порошенко отправляется с визитом в США. Планируется, что он вернется в Украину только в субботу.

Что должно произойти дальше?

Вариант, о котором говорят сторонники действующего премьера - "восстановление коалиции "Европейская Украина". В таком случае в Кабмине, которым продолжит руководить Арсений Яценюк, произойдут кадровые изменения.

Впрочем, лидер фракции БПП Юрий Луценко говорит, что с действующим премьером готова сотрудничать только одна фракция из старой коалиции - его "Народный фронт", и поэтому следует говорить о другом варианте - согласно которому в Украине изменится глава правительства.

В таком случае, прежде всего, в парламенте должна сформироваться новая коалиция численностью не менее 226 депутатов.

Ожидается, что именно в этом случае - если "Народный фронт" войдет во вновь созданное большинство - о своей добровольной отставке должен заявить Арсений Яценюк.

Новое большинство должно определиться с кандидатурой премьер-министра и подать ее президенту. Именно президент вносит эту кандидатуру в Верховную Раду - на это у него есть 15 дней, но Петр Порошенко говорит, что сделает это сразу. Для утверждения кандидаты в премьеры нужно получить поддержку большинства депутатов.

Новоназначенный премьер подает в Верховную Раду полный список должностного состава Кабмина. Его тоже утверждают простым большинством.

Кандидатуры двух министров - обороны и иностранных дел - подаются в парламент президентом.

Сейчас процесс выхода из кризиса застрял на первом этапе: новая коалиция не создана. Если "бескоалиционный период" продлится более 30 дней, президент получит право распустить парламент. Сейчас и президент, и спикер, и премьер называют такой вариант нежелательным.

Кто сейчас ведет коалиционные переговоры?

Переговоры по формированию нового большинства и новой редакции программы правительства начались на прошлой неделе.

Сейчас известно о том, что в них участвуют фракции БПП, "Народного фронта", Радикальной партии и "Батькивщины".

Представители "Самопомощи" заявили, что не войдут в новый состав большинства, однако могут поддержать некоторые решения новой коалиции.

Две крупнейшие фракции - БПП и "Народный фронт" - имеют в сумме 216 депутатов, поэтому крайне нуждаются как минимум в одном партнере для создания большинства.

Радикальная партия и "Батькивщина" заявили о том, что у них есть списки требований, выполнение которых является условием их вхождения в новую коалицию. По состоянию на понедельник о выполнении этих требований известно не было.

Насколько видно из публичных заявлений, среди различных участников переговоров есть разные видения того, каким должен быть результат переговоров. Например, в "Народном фронте" считают, что сейчас идет наработка дополнений к старому коалиционному соглашению и при этом не исключают, что реализовывать его будет правительство во главе с премьером Яценюком. А в Радикальной партии говорят, что сейчас идет согласование нового коалиционного соглашения.

На прошлой неделе ряд СМИ сообщил о том, что, возможно, в коалицию может войти группа "Возрождение". Однако впоследствии глава Администрации президента Борис Ложкин сказал, что переговоров по этому поводу не велось.

В минувшую пятницу в коалиционных переговорах участвовал и Сергей Тарута - экс-губернатор Донецкой области, который, по его словам, представлял группу из почти двух десятков внефракционных депутатов.

Конституция предусматривает, что коалицию создают исключительно фракции, однако в 2010 году Конституционный суд принял решение о том, что в большинство могут входить и внефракционные депутаты.

В понедельник вечером руководители всех парламентских фракций и групп будут встречаться с президентом. Ожидается, что формирование нового состава большинства и Кабмина станет главной темой этих переговоров.

Кто может стать следующим премьером?

Нового кандидата на пост главы правительства должна выдвинуть еще не созданная коалиция.

Накануне Арсений Яценюк заявил, что альтернативы программе действующего Кабмина нет, а его соратник, глава МВД Арсен Аваков сказал, что в случае, если действующий премьер останется на посту, первым вице-премьером может стать министр финансов Наталья Яресько.

Яресько до сих пор не отозвала свое заявление о готовности сформировать "технократическое правительство", однако, насколько известно сейчас, переговоры по формированию коалиции, которая могла бы выдвинуть ее кандидатуру в премьеры, не ведутся.

Лидер фракции БПП Юрий Луценко в прошлый четверг предложил партнерам рассмотреть кандидатуру спикера Владимира Гройсмана. Тот заявил, что готов возглавить Кабмин, если его поддержат фракции коалиции, и даже провел закрытую презентацию проекта своей программы и озвучил несколько фамилий, которые могли бы войти в его гипотетическое правительство.

Формально его кандидатуру до сих пор не поддержала ни одна из политсил, которые ведут переговоры о создании нового большинства, поэтому, выражаясь словами Сергея Власенко из "Батькивщины", пока он является "кандидатом в кандидаты в премьеры".

Ожидается, что окончательные решения по этому поводу фракции будут принимать на своих заседаниях после обеда в понедельник.

Как долго это все может продолжаться?

Сложно сказать. Одни обозреватели говорят, что Петру Порошенко очень нужно привезти реальный план выхода из политического кризиса на переговоры к американским партнерам: в таком случае решительного прорыва в выходе из клинча нужно ожидать уже во вторник.

Другие обращают внимание на то, что всем влиятельным политическим игрокам невыгодно проведение досрочных парламентских выборов. Последние соцопросы показывают, что улучшить свои показатели по сравнению с результатами позапрошлогодних выборов, могли бы разве что "Батькивщина" и "Оппозиционный блок", однако их влияние на решения нынешнего кризиса не является решающим.

Но лидеры выборов 2014 года - "Народный фронт" и БПП - ощутимо ухудшили свои рейтинги, а партия нынешнего премьера вообще, вероятно, могла бы не преодолеть проходной барьер.

Лидер фракции БПП Юрий Луценко накануне обвинил Арсения Яценюка и "Народный фронт" в затягивании политического кризиса и пригрозил выходом из коалиции "не менее ста" депутатов от БПП, что откроет дорогу к досрочным выборам. В таком случае они могли бы состояться уже летом этого года.