19 лет скитаний Конституции

За 19 лет существования Конституции Украины каждый президент пытался править ее под себя в противостоянии с парламентом, а наиболее изобретательным в данном деле оказался Виктор Янукович.

Основной Закон всегда был недостаточно удобен для руководителей государства, а потому они всячески пытались переписать его, чтобы изменить баланс власти в стране.

В результате длительных споров Основной Закон был принят при президентстве Леонида Кучмы в легендарную "конституционную ночь" 28 июня 1996.

Десять лет Украина прожила в президентско-парламентской республике, затем, с 2006 по 2010 - в парламентско-президентской, а после этого - снова произошло четырехлетнее возвращение к президентской модели.

После евромайдана парламент снова получил больше полномочий, а уже этой осенью Основной Закон могут существенно перекроить.

Труднорожденная

Утвержденная 28 июня 1996 Конституция была трудным компромиссом парламента и президента.

После продолжительных дебатов и споров президент предложил стране свой вариант устройства, который предполагал максимальную концентрацию власти в руках главы государства.

Парламент такой вариант не устроил, поэтому Леонид Кучма, по примеру многих постсоветских руководителей, намеревался утвердить свой проект на референдуме 25 августа 1996.

Чтобы избежать этого сценария, абсолютно разношерстная Рада сумела за почти сутки непрерывного заседания принять Конституцию, устанавливающую президентско-парламентскую модель государственного строя.

Леонид Кучма был вынужден согласиться на такой вариант, однако уже через три года снова пошел в наступление на основной закон.

Референдум 2000

После избрания на второй срок Леонид Кучма решил усилить свои позиции и откусить часть полномочий бунтующей Верховной Рады.

В 2000 году он провел референдум "по народной инициативе", на котором просил людей поддержать предоставление ему дополнительного права распускать Раду, снятие неприкосновенности с депутатов, сокращение их количества до 300, а также разделение парламента на две палаты.

Все предложения получили более 80% голосов поддержки, а явка иногда составляла 100%. Парламент отказался принимать такие изменения, поэтому президент собирался внедрить их напрямую.

Тогда реализации этого сценария помешал Конституционный суд первого созыва, который четко заявил, что без решения парламента никаких изменений в Конституцию быть не может.

Реформа 2004 года

Приближались президентские выборы 2004 года, и актуализировалась проблема истечения разрешенного Конституцией второго срока полномочий Леонида Кучмы.

Параллельно запустили два процесса - Кучме удалось получить от КС решение, позволяющее действующему президенту в третий раз претендовать на этот пост. Однако после жесткой критики оппозиции и международных организаций этот сценарий не был применен.

Параллельно разработали новые изменения в Конституцию, позволяющие существенно расширить полномочия премьер-министра и переформатировать парламент.

Оппозиция обвиняла Кучму в том, что он хочет перекинуть все полномочия на себя, пересев в кресло премьера.

Тогда рейтинговым кандидатом в президенты был оппозиционер Виктор Ющенко, и оппозиция заявляла, что реформа призвана исключить предоставление полномочий новому будущему президенту.

Весной 2003 года пропрезидентское большинство попыталось утвердить эти изменения, однако тогда не хватило всего нескольких голосов.

Кандидатом на выборах от власти стал Виктор Янукович, а от оппозиции - Виктор Ющенко.

Выборы закончились "Оранжевой революцией" и компромиссным принятием изменений в Конституцию, устанавливающим президентско-парламентскую модель, передав часть полномочий главы государства Раде.

Противостояние ветвей власти

Эта модель начала действовать в 2006 году, и следующие четыре года прошли под знаком противостояния президентской и правительственно-парламентской вертикалей.

Сначала было противостояние Виктора Ющенко с премьером Виктором Януковичем, завершившееся досрочными выборами Рады 2007 года.

Затем история повторилась после избрания премьером Юлии Тимошенко.

Президент Виктор Ющенко создал Конституционную комиссию и пытался провести свои конституционные изменения, однако и это закончилось ничем.

Изобретение Януковича

После избрания президентом в 2010 году Виктор Янукович обдумывал разные варианты, как вернуть себе расширенные полномочия.

Сначала была попытка принять закон о референдуме, на который можно было бы выносить вопрос об отмене изменений в Конституцию.

Однако от этой идеи отказались.

Вместе с тем президент применил механизм, на который не решился в 2006 году Виктор Ющенко - обжаловать реформу в Конституционном суде.

В октябре 2010 года Конституционный суд отменил политреформу 2004 года и вернул в действие Основной закон 1996 года.

Фактически Янукович получил расширенные полномочия и полный контроль над исполнительной властью.

В результате парламентские выборы должны были состояться уже в 2011 году, поэтому подконтрольная президенту коалиция внесла незначительные изменения в Конституцию, чтобы перенести их на 2012 год. К тому времени Юлия Тимошенко уже была осуждена и не могла принять участие в выборах.

Возвращение к парламентско-президентской республике

Возвращение к парламентско-президентской модели государственного строя произошло в конце февраля 2014 параллельно с отстранением от власти Виктора Януковича.

Верховная Рада приняла закон, которым признала, что решение КС 2010 года был незаконным, поэтому страна вновь стала жить по Конституции в редакции 2004 года, согласно которой часть полномочий президента вновь передали Верховной Раде.

Уже осенью Конституцию Украины снова могут изменить.

Конституционная комиссия, инициированная президентом Петром Порошенко, разработала проект изменений по децентрализации власти.

Вертикаль администраций президента в регионах могут отменить, вместо них планируют назначать префектов, которые будут выполнять контрольные функции.

Мелкие города, поселки и села будут объединять в общины, а также получат право на самоуправление и смогут сами распоряжаться финансами.

Нынешние районы будут отменены и объединены - вместо 15-20 районов их будет 4-7 на область.

Исполнительная власть в областях и новых укрупненных районах будет принадлежать не вертикале государственных администраций, а исполнительным комитетам местных советов.

Однако 19-летняя практика существования Конституции показывает, что провести изменения через парламент всегда было очень сложно, поэтому найти 300 голосов может быть не так просто и сейчас.